（二）在革命战争新形势下加强党的统一领导

    我们党即将成为全中国的领导者，但怎样才能实现领导、怎样才能成为好的领导者，西柏坡时期，毛主席在一些文件和指示中对加强党的统一领导问题以及政策问题作了理论上的阐述。

    1948年，为了强化全党的指挥系统．提高各级干部的领导水平和政策水平，为实现夺取全国政权的任务做好组织上的准备。中央采取了许多有力措施。毛泽东强调集中权力于中央，加强党的统一领导。为此，他提出在各中央局和中央分局建立严格的报告制度，健全党委制，扩大党内民主，改进宣传工作，培训大批干部等。

    为了建立严格的报告制度， 1948年l月7日，毛泽东主席为党中央起草了《关于建立报告制度》的指示；3月 25日．他又草拟了一个补充规定。这两份指示要求．从这一年起，各中央局和分局，由书记负责，自己动手，每两个月向中央和中央主席作一次综合报告。内容应包括该区军事、政治、土地改革、财政经济、整党、外交、工青妇运、宣传和文化等各个方面。报告不必长，每次着重写几个问题，但必须带有“政策性的综合”。不仅各 中央局和分局向下级发出的一切有关政策及策略性质的指示要报告中央，而且下级向上级所作的报告凡涉及重要的政策及策略也要告知中央。为防止压制不同意见，毛泽东还说明，每一个中央委员、中央候补委员均有单独向中央或中央主席随时反映情况陈述意见的义务和权利，他们中的任何人给中央或中央主席的电报，各中央局、分局必须照转。在这一制度开始实行之后，毛泽东经常督促，要求各兵团及各地负责同志“将这件事作为一种绝对不允许违反的指令”。

    为了强化党的统一领导，1948年 4月10日，毛泽东主席在一份党内指示中提出，要“将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央”。他说：“中国新的革命高潮的到来，我党已经处在夺取全国政权的直接的道路上。这一形势要求我们全党全军首先在一切政治上的政策及策略方面，在军事上的战略及重大战役方面的完全统一，经济上及政府行政上在几个大的区域内的统一．然后按照革命形势的发展进一步地考虑在军队的编制和供应上，在战役行动的互相配合上，以及在经济上在政府行政上(那时须建立中央政府)作重大的统一。”（3）并要求各地领导同志必须迅速完成在这方面的一切必要的精神准备和组织准备。建立严格的报告制度就是这种必要准备之一。当时，一些地方的领导人在遇到重大问题时往往事前不请示，事后不报告，甚至还有擅自修改中央的或上级党委的政策和策略的情况。在《中共中央关于九月会议的通知》中，毛泽东指出，这种现象的产生是由于我党我军长期处于被敌人分割的、游击战争的和农村的环境之下，为使各地方的党组织和军队能够发挥自动性和积极性，中央曾允许各地方保持很大的自治权，以度过严重的困难局面，但同时也导致了某些有损革命事业的无纪律状态和无政府状态，地方主义和游击主义。“目前的形势，要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，使战争由游击战争的形式过渡到正规战争的形式……使党的工作的重心逐步地由乡村转到城市。”（4）毛泽东的这些指示阐明了建立严格的报告制度的重要意义。在中央发出建立严格的报告制度的指示之后，各地区领导同志一般都能按时向中央报告。

    经过毛泽东主席的严格督促，各地加强了请示报告。中央召开九月会议时，党的高级干部对于“将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央”这一点已经有了充分一致的认识，一些地方存在无纪律无政府现象也基本克服。同时强调了加强纪律性，革命无不胜。从而使全党全军步调一致的夺取革命战争的胜利。