1935年12月17日至25日，中共中央政治局在陕北瓦窑堡召开扩大会议，通过《中央关于目前政治形势与党的任务决议》《中央关于军事战略问题的决议》。在土地革命战争向民族革命战争转变的重大历史关头，瓦窑堡会议对中国革命克敌制胜的三大法宝进行了初步论述，着重强调建立最广泛的抗日民族统一战线、发挥游击战的作用，提出“两个先锋队”思想，为党领导全国人民迎接抗日战争的伟大胜利奠定坚实政治基础，作出了不可磨灭的历史贡献。

    提出建立最广泛的抗日民族统一战线的战略任务

    1931年九一八事变爆发，国民党政府奉行“攘外必先安内”的不抵抗政策，不到半年，辽宁、吉林、黑龙江三省沦为日本占领地。中国共产党是民族独立和人民解放最坚定的维护者，在宣言中明确提出“反对日本帝国主义强占东三省”“驱逐日本帝国主义出中国”。九一八事变后，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，中国国内阶级关系发生重大变动。但受“左”倾路线的影响，当时的中央领导人未能适应形势发展的需要，认识不到中国阶级发生的变化，否认中间营垒和第三派的存在，把中间派别断定为“最危险的敌人”，给中国革命造成严重后果。日本侵略者占领中国东北后得陇望蜀，野心愈发膨胀，加紧了对华北的争夺。1935年日本帝国主义制造了所谓“华北五省自治运动”，整个华北危在旦夕。在中共地下党组织的领导下，北平学生在1935年12月9日举行声势浩大的抗日游行，掀起了抗日救亡运动的新高潮。

    在新的历史条件下，瓦窑堡会议分析了民族矛盾上升为主要矛盾后国内阶级关系新变化，批评了党内长期存在的“左”倾关门主义错误，明确提出“只有最广泛的反日民族统一战线（下层的与上层的），才能战胜日本帝国主义及其走狗蒋介石”，强调“没有千千万万在日本与卖国贼统治之下的工人，农民，兵士，贫民与革命民众大多数起来进行坚决的斗争，是不能成功的”。

    为建立抗日民族统一战线，瓦窑堡会议主张在政治上以“苏维埃人民共和国”替代“苏维埃工农共和国”，以此表明苏维埃共和国不仅代表工人农民的利益，而且代表全民族的利益。经济上，瓦窑堡会议提出改变对待富农的政策，不没收富农的财产，给富农分配土地。同时注意保护民族工商业者和华侨华人的正当利益，欢迎他们到苏区发展工商业。通过政策调整，实现“有力出力，有钱出钱，有枪出枪，有知识出知识”全民族抗战的生动局面，推动形成最广泛的抗日民族统一战线。

    初步明确了游击战在抗日战争中的战略地位

    要战胜强大的敌人，正确的战略战术至关重要。为打败日本帝国主义，瓦窑堡会议提出“要使游击战争在反日反卖国贼战争中担负起战略上的伟大作用”，初步明确了游击战在抗日战争中的战略地位。

    作为党领导下人民军队的一种重要作战形式，游击战争始终与中国革命进程紧密相连。由于我国地域广阔，农民居住分散，游击战适应了发动群众、开展人民战争的需要。早在土地革命战争时期，红军就运用游击战粉碎国民党军队的多次“围剿”，并总结了“打得赢就打，打不赢就走”“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”等制胜秘诀。1934年1月，毛泽东在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上指出，武装民众、发展游击战争是苏维埃的“第一个任务”“极端重要的事业”。相较于土地革命战争时期红军与国民党军队的实力差距，中日之间的军事力量悬殊更甚，因此游击战的地位越发彰显。

    1935年12月23日，毛泽东在瓦窑堡会议上作军事问题的报告，明确指出“游击战争对于战胜日本帝国主义及汉奸卖国贼的任务，有很大的战略上的作用