关于区域协同发展战略，2018年11月18日，中共中央国务院发布政策性文件----《关于建立更加有效的区域协同发展新机制的意见》，这是目前国家顶层最明确最完善的政策性意见。笔者认为，所有参与京津冀协同发展的主体，各级领导人，必须学习理解这一重要文件。民间智库对京津冀协同发展提出建议建言，也应当认真学习理解透这部文件，创新建议首先应当尊重顶层政策的指导意见，分析中央为什么出台这份文件？这份政策性文件是想解决什么问题？政策意图是什么？对于宏观规划是如何布局的？分析文件中的法律问题等等。

    关于京津冀城市群发展思路，《意见》有这样一段非常重要的阐述：建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。这三句话是三层意思，第一是中心城市引领城市群，第二是城市群带动区域，第三是区域板块之间融合互动。《意见》还说“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展”，意思表明：第一是京津为中心引领城市群，第二是带动环渤海区域。

    笔者把以北京为中心的城市群，分为“近郊”城市群和“远郊”城市群，本文的核心创意是北京“近郊”的5座城市融为一体共同发展。笔者说的近郊城市是张家口、、承德、保定、廊坊、雄安新区，概括为【北京十5】模式，以特大城市北京为核心，把五座城市纳入其中，实现六座城市深度融合。北京“远郊城市群，指的是河北的其他城市，以及晋鲁豫边区城市，辽宁山东环渤海城市。

    近郊5城贴着北京，一体化融合发展不是一般的协同，而是融为一体，把五座城市纳入北京的整体发展需要，北京深层介入这五个城市的规划、产业定位、产业发展、县域产业布局、城乡布局等等，实现引领拉动五座城市的全面发展。

    北京的经济文化资源向这五座城市转移（包括人口），落地生根，北京高度挤压的能量向周边城市全面释放。从《意见》看出，中央是这个意思，就是“建立更加有效的区域协同发展新机制”。建议北京非首都功能要素集中向雄安转移的同时，分流往张家口、承德、保定、廊坊转移。特别是由市场左右的单位和个人（主要是民营企业），自愿选择转移的方向，首选北京近郊城市，在近郊城市建第二生产基地，开辟第二办公地，第二研发基地，第二培训基地，可以为中小微企业开辟释放能量的空间。

    分散转移生产力的最大好处是“成本低”，空间扩大，用地成本，租房成本，雇佣劳动力成本，生活成本全面降低，吸收当地居民农民就业。成千上万的小微企业，为当地增加税收。久而久之，长期互助，一定能实现共同富裕的目的。

    其中的深刻目的，是减少北京的城市人口，缓解北京的大城市病，实现双赢。现在出行交通不是问题，出行近郊城市都在一小时车程，在北京市内上下班几次换乘，最少一小时，甚至两小时，开车遇到高峰，堵在路上俩小时是常态化。

    几十年来北京市高速发发展，积累巨额资源，成为仅次于上海的第二大城市，特大型城市。北京常年的高速发展，却对河北这个穷邻居，关照比较少，这是不争的事实，北京与河北发展很不平衡，很不协调，落差太大，河北省近在楼台并不得月，北京周边城市及县域发展缓慢。河北发展的慢，当然首先是河北自己的问题，是内因有问题，但是，北京天津对河北的辐射、拉动、带动微乎其微，这是事实。从《意见》中能看出来，中央迫切要解决这种不平衡不协调状态，提出建立更加有效的区域协同发展新机制。 加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制。

    笔者提出的【北京十5】模式，在不改变行政区划的前提下，是把北京近郊的5座城市交给北京，成为北京大家庭近亲，作为北京的郊区来规划，同城规划，北京与河北省签订《战略合作协议》，北京市与五座城市签订《北京经济圈六城融合发展框架协议》，大体包括20项专题合作。

    如此大手笔创新模式，既拉动河北五城发展，又拓宽北京的发展空间，释放北京巨大发展能量，海量资源外溢，辐射河北，辐射河北周边省市县，拉动城市群共同高质量发展，真正实现近在楼台先得月。

    创新建议分析到此，接下来说点具体操作的建议：

    第一项建议：由北京协同河北省政府，协同国务院相关部委，特别是国家发改委，召开“北京经济圈六城融合发展座谈会”；参会人员由北京市、河北省与国务院商定。
    第二项建议：成立“北京经济圈六城融合发展理事会”，河北省的五座城市的市长及相关行业系统的厅（局）长、县委书记或者县区长作为理事会成员。理事会下设秘书局。也可以吸收重要智库（国务院相关部委、京津冀的研究策划机构）、高校、有影响的社团、商会进入理事会。由于理事会不是社团组织及“民非组织”，因此不必到民政部注册，理事会只是议事机构，协调机构，不是商事主体。

    承德市是天津市对口支援单位，把承德市归入北京经济圈，以天津为中心的城市圈，另有设计方案，下文【京津冀环渤海协同发展模式】专题阐述。这件事完全是自愿，天津承德也可以继续保持对口关系，不影响北京与承德的融合。

    特别强调，该创意是在不改变行政区划的前提下设计，比较现实，不会引起大的震动。

    河北省应当明智，对河北只有获得利益，没有损失，由北京拉动你五个城市高速发展，业绩政绩还是你的。石家庄作为省会，经济单一，对北部城市省内其他城市的辐射、带动、影响比较小，这种局面已经维持了几十年，没有多大改变，河北省抓住京津冀协同发展战略这千载难逢之机遇，创新思维，创新驱动，服务京津，依托京津，干脆把河北的部分城市转归北京天津中心城市圈，不改变行政归属关系，实现京津冀地区城市群协同发展。笔者认为，该创意符合中央的顶层设计。

    第三项建议：建立跨省市的行业、产业、系统的企事业单位的合作联盟，在整个协同发展战略的实施中，这个环节才是真正合作的主题，所有的战略合作，最终体现在具体跨地域跨行业的项目合作。

    以法律思维分析，所有的协同项目，全部是商业行为，最终，双方、多方之间形成“权利义务关系”，即民事法律关系，这个阶段，这个环节，是所有协同运作的最重要阶段，这时候，经过双方，或者多方跨地区的项目合作，具体的当事人要签订各种《项目合作协议》，这个阶段，双方围绕项目展开商务谈判，讨论协议条款。一旦形成合同关系，当事人双方必须履行，实现双赢，共赢，共同发展。