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郝际广:京津冀环渤海城市圈协同发展框架
2023-08-23 18:18:52
作者:郝际广
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    关于区域协同发展战略,2018年11月18日,中共中央国务院发布政策性文件----《关于建立更加有效的区域协同发展新机制的意见》(以下简称《意见》),这是目前国家顶层最明确最完善的政策性意见。笔者认为,所有参与京津冀协同发展的相关领导人,必须反复学习理解这一重要文件,所有研究机构及民间智库对京津冀协同发展提出建议建言,献计献策,应当认真参考这部文件,尊重顶层政策的指导意见。

    关于城市群发展思路,《意见》有这样一段非常重要的阐述:“建立以中心城市引领城市群发展,城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互助发展”,这三句话是三层意思,第一是中心城市引领城市群,第二是城市群带动区域,第三是区域板块之间融合。《意见》还说“以北京、天津为中心,引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展”。意思表明,第一是京津为中心引领城市群,第二是带动环渤海区域。

    顶层设计的思路非常清晰,笔者沿着顶层设计路径,提出京津冀地区“三大经济圈引领带动模式”。把京津冀协同发展分成三个板块,第一是北京市引领的城市群,第二是天津引领的城市群,第三是晋冀鲁豫边区城市群(还是以京津为中心引领,石家庄市发挥特殊作用)。

    笔者前面已经发表《北京经济圈融合发展框架》,本文专门分析“京津冀环渤海经济圈”协同框架”。十几年前,国家曾提出“环渤海发展战略”,后来淡化这一提法,这次顶层政策提出“带动环渤海地区协同发展”,这是把京津冀协同发展战略与早年的环渤海战略综合考虑,更大范围更加全面的协同发展设计,特别是对东北地区的辐射作用。

    北京天津两座中心城市,特大型城市,北京担负着更大的历史任务,天津作为仅次于北京的大城市,必须明确自身的战略地位,在京津冀环渤海区域发展战略中,担负重大责任。建议本协同框架由天津市牵头,这副重担一定要由天津挑起来,天津市应当以极大的责任感接盘。

    一、“京津冀环渤海经济圈”覆盖的城市群:包括北京、天津、唐山、秦皇岛、葫芦岛、盘锦、锦州、营口、海城、朝阳、阜新、大连、沧州、德州、滨州、烟台、潍坊、威海、东营、内蒙的赤峰等等。大约20座城市,横跨京津冀,辽宁山东内蒙6省市。区域包括山区、平原、海洋、港口群,该城市群,是中国北方最发达的经济区,城市集中的区域,发展基础条件优越。

    二、河北省进入环渤海的秦皇岛、唐山、沧州三座城市,将产生新的增长点,新的突破口。

    秦唐沧三座城市各有特点,长期以来并没有高度重视海洋经济,长期发展内陆产业,这和省政府的定位有关。特别是这三座城市与省会石家庄的产业不相容,省会石家庄已经不是原来的综合性工业城市,只剩下了医药和通讯电子两大支柱产业,对秦、唐、沧几乎没有引领、辐射、带动作用,这种状况短时期不会转变。强力推动实施“京津冀环渤海协同战略”,秦唐沧融入其中,是把三座城市推向更加广阔的空间,特别是开拓海洋经济,与北京天津辽宁山东协同,进入环渤海经济圈,三座城市一定会焕发生机,尤其是唐山市借机重新振兴曹妃甸新区,以海洋经济为主。河北省其他城市和内陆省份城市也会受益。

    三、辽宁省融入京津冀协同发展战略的愿望强烈

    辽宁省长期以来是东北三省的老大,实力最强,处在“引领、辐射、带动”整个东北地区发展的地位,为共和国的发展做出重大贡献。东北三省协同发展,这也是国家推动的区域协同发展战略,笔者表示高度认同。但是,辽宁省引领、辐射、带动黑龙江吉林,必须自身强大。这些年,整个东北经济下滑走低。辽宁由于重工业太重,老国企太多,民营经济不发达,总体形势不好。故,东北振兴,必须辽宁首先振兴,辽宁就自身的发展壮大,必须寻求强有力办法、途径、渠道、模式、平台。辽宁的振兴,东北三省的振兴,与京津冀环渤海协同战略有直接关联,绝对是互为影响,互为促进的关系,京津冀与东三省,每一座城市,都能找到自己的位置,找到自己的增长点。

    辽宁省对融入京津冀协同战略表示强烈愿望,全国政协委员,民盟辽宁省委副主委,本溪市人大副主任李萌娇态度非常明确,认为辽宁省是环渤海地区的重要省份,又是东北地区对外开放的前沿,推动辽宁与京津冀协同发展,对辽宁的振兴意义重大,对东北三省的振兴意义重大。接下来创建相应机构,建议请李萌娇主任担当重任 。

    四、将为山东省渤海沿岸城市带来发展机遇

    山东德州最早提出融入京津冀协同发展的愿望,山东省政府已经发文支持德州的做法,因为德州距离北京太近了,其城市郊区就是河北地界。德州可以考虑同时融入天津为主导的“京津冀环渤海协同战略”,该战略框架是京津冀总体战略的一个板块,由北京天津共同拉动,但各有侧重,对德州也是机遇。

    “京津冀环渤海框架”,对山东渤海沿海城市影响比较大,东营、滨州、烟台、威海、潍坊等城市必然受益。协同一定是双向互动,双方有积极性,双方得到好处,协同的项目铺天盖地,大家都不傻,在大协作中找到挣钱的机遇。协同的本质是“互动互助”、“优势互补”、“共同发展”,山东渤海沿岸城市群融入京津冀环渤海战略板块,意义重大。

    五、天津牵头京津冀环渤海协同板块,既是担当重任,更是天津自身发展机遇

    天津近十几年经济严重下滑,协同战略实施七年不见起色,有网友讲天津市成了京津冀经济区的“鸡肋”、“弃儿”、“孤岛”,笔者不是经济学者,也不在天津工作,不知道天津的经济状况到底多么糟糕,没时间全面调研,社会上既然有如此评价,说明无风不起浪。

    天津的短板之一是地域狭窄,可用的空间太小,直接限制了自身发展。再加上思维保守,自认为清高,看不上河北,与河北不目,天津被河北省包围,却不与河北好好合作,不愿意拉扯河北这个穷亲戚,河北是天津搬不走的穷邻居,老死不相往来,互不协调,也就是网友所言:天津旁边缺少经济大省做支撑。

    天津在这个大区域协作中首先是引领者,同时,将全面推动天津市经济的发展,借机重振渤海新区的发展,重新规划,调整目标,这对天津摆脱困境是巨大机遇。

    六、在京津冀环渤海城市群大协同中,天津做什么?

    协同七年过去,天津处于低谷回升阶段,该阶段让天津能释放多少能量,也不好说。但作为该战略的牵头城市,作为引领城市,主要做好组织、组合、协调、领头事项,天津一定要当好大区域发展的火车头,当好北京的助手。

    第一、天津市上下统一思想,鼓足勇气,力作引领,当好班长,彻底提升干部队伍的精神状态,解放思想,大胆创新,开创性策划,尤其是天津主要领导,转变观念,以实干为中心,少开八股会,直接研究解决实际问题,问题导向,就直接解决问题,目标为导向,就直接下达任务,限时要结果,督办督查。

    第二、发起召开“京津冀环渤海城市圈协同发展座谈会”。由天津起草倡议,首先会同北京市、河北省、辽宁省、山东省、内蒙自治区,达成共识,落实各省市自治区参会单位,讨论的议题。 

    特别提示,京津冀环渤海这么大的盘子,一定请国务院的相关部、委、办、局参加,跨区域跨行业系统的事情,没有国务院支持不成,按理说首先要向国家发改委汇报。

    首次会议在天津滨海新区召开(座谈会)。会议通过《京津冀环渤海城市圈协同发展框架协议》,成立理事会,理事会下设办公室,或者秘书局。在滨海新区设立办公区。

    第三、理顺和分别列出城市群之间行业系统的协同事项,参照各地经验,大体上有二十几项协同专题。盘点所有的省市县及行业系统的信息资源,建大数据库,为的是让经济要素大规模交流。在交流中发现机遇,所谓机遇就是在关键的时刻遇到重要的商事信息,促成合作,双方收益。

    第四、牵头召开跨行业系统、跨地域、产业链、产业集群协同会议,研讨会,分析会,项目说明会,发布会、经验分享会,等等。

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