人民解放军自1947年7月开始全面反攻，截至1948年5月，东北地区除沈阳、长春、锦州等少数城市仍被国民党军占领外，大部分城市和广大农村都先后解放，东北革命根据地基本建成。到1948年11月，辽沈战役结束，东北全境解放。面对这种发展形势，东北局及时决定把东北解放区的工作重心转向经济建设上来，要求财政经济工作一方面继续大力支援战争，争取全国解放战争的彻底胜利；另一方面，要集中大部分人力、财力和物力投入经济建设，争取东北经济全部恢复，首先是重工业的迅速恢复和发展，从而使东北成为支援全国解放战争的重要供应基地，并为今后新中国的财政经济建设奠定初步基础，提供实践经验。

　 （二） 　

　 正是在这种情况下，陈云再次主持东北财经委员会工作。在陈云领导下，这个时期东北财经委员会完成了以下几方面的历史任务：

　 一是把财经工作提到重要地位

　 1948年8月，陈云就1948年上半年东北解放区财政经济情况向中共中央作书面报告，明确提出：“在目前的情况下，需要把财经工作放在不次于军事或仅次于军事的重要位置上。”充分认识财经工作的重要作用，把财经工作提到重要位置，不仅适合东北解放区的需要，有力地推动了东北解放区的财政经济工作，也是在全国胜利局面即将到来的时候，陈云向党中央提出的重要建议。

　 二是支援解放战争

　 东北解放区的财政经济是以支援战争为主的军事财政经济，任务繁重而艰巨。在辽沈战役以前，东北野战军已经发展到70多万人，连同东北军区及各省军区所属地方部队33万人，总兵力超过100万人，加上支前民工如担架队、运输队、医疗队等等，军费支出十分庞大。四野离开东北进关南下初期，部队的大部分费用和后勤保障仍由东北供给。1949年2月，陈云等人致电中共中央“入关部队2、3月份的经费支出由东北负担，以玉米1亿2千万斤偿付。”“入关部队2、3月份的粮食，由东北供给95万人。”

　 三是恢复与发展生产

　 陈云明确指出：“在解放区恢复和发展生产，已经提到了重要的地位”。东北解放区的恢复与发展生产，经历了以农业为主，到工农并重，再到以工业建设为中心的发展过程。农业的恢复与发展，主要是在土地改革的过程中保护和激发了广大农民的积极性。同时，提出“生产发财，贫者变富，富者更富”的口号，鼓励农民发家致富，打消一些农民特别是富裕中农怕富的顾虑，让农民放心大胆的发展农业。陈云强调，现在的问题是如何使农民安下心来，敢于“冒尖”，敢于发财。工业的恢复与发展，首先是抓军队急需的被服生产和军火生产。由于交通运输、工业生产和人民生活都要以煤和电为能源，接着则是抓煤矿和电力的恢复与发展。在恢复与发展工业生产的过程中，陈云尊重历史和现实，注意发挥国营和公营工业、合作社工业、私人资本主义工业、个体劳动者的小手工业以及国家资本主义工业五种经济成分的作用。

　 四是发展商业和对外贸易

　 在东北解放区的建设中，商业不仅直接担负着供给军需民用、调节物资、掌握市场、平稳物价的作用，而且具有支持财政经济的重大责任。陈云对发展解放区的商业很重视，一方面根据形势的变化，确定了发展商业的方针、政策和任务；另一方面，明确要求把发展商业贸易作为重要的财政来源之一。他不但建议把北满的高粱、大豆运到大连去卖，换回盐和布，而且主张开展对苏联和朝鲜的贸易。东北财经委员会成立之初，就同苏联和朝鲜进行贸易洽谈，并且始终得到陈云的直接指导和热情支持。

　 五是加强财政经济工作的计划性

　 随着东北