习仲勋亲自到绥德听取了师源波罗之行的详细汇报。随后，他又召集绥德地委常委会议，共同研究如何帮助胡景铎起义的问题。习仲勋在会议上对策动胡景铎起义的意义和起义准备工作，作了详细分析与说明。他说：毛主席对我们北线工作非常重视，目标是解放榆横，为边区自卫战争取得更多的回旋余地。现在我们统战工作的重点在波罗，把那里作为策反的突破口。胡景铎这个人思想比较进步，是可以相信的，我们要继续做工作，给他提供帮助，争取他在时机成熟的时候起义过来。这件事情办好了，可能影响很大，有利于我们彻底解决北线问题。习仲勋指示师源再去波罗与胡景铎商议，在他的部队里建立党的组织，作为起义的核心力量，再从边区派一批政工干部和军事干部到他的部队，为起义做准备。他说，我们的方针是“建党建军，准备力量，长期隐蔽，待机而动”。

　　1946年整个夏天，按照习仲勋的部署，从绥德到波罗，围绕着胡景铎起义展开了频繁的秘密活动。

　　5月间，由习仲勋介绍，经党中央批准，胡景铎加入了中国共产党。根据胡景铎的要求，入党日期定于7月1日。

　　接着，中共中央西北局讨论了胡景铎提出的党员发展名单，批准李振华、姚绍文、张亚雄、许秀歧、李振英、杨汉三、魏茂臣等同志入党，入党日期定于8月1日。与此同时，由边区延属分区和绥德分区抽调的40多名军政干部，以各种不会被敌特察觉的方式进入波罗、石湾等陕北保安团驻地，由张亚雄、李振英等地下党员“合情合理”地安排到各个连队，秘密进行宣传和联络工作。

　　6月底，蒋介石发动了全面内战，向着中国共产党领导的中原、东北、华北、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等各个解放区发动进攻。

　　陕甘宁边区周围的形势更加紧张起来。胡宗南在南线加紧调集兵力，把战车推向边区门口，同时命令北线的部队向边区进攻，企图对边区形成南北夹攻的态势。但当时，胡宗南还有六个师远在河南和陕南，一时不能到达进攻边区的前线，因而短时间内还无力对陕甘宁边区发动大规模的进攻。在习仲勋向毛泽东汇报边区战备情况和对北线敌军进行统战工作情况的时候，毛泽东指示他：抓住时机，进一步加强对北线敌军的统战工作，同时集中兵力组织北线战役，用军事与政治相结合的办法解决北线问题，以便集中力量对付胡宗南的进攻，并为边区自卫战争扩大回旋余地。

　　习仲勋深刻理解毛泽东的这一重大决策。7月1日，他在延安花石砭召集西北局常委会议，传达了毛泽东主席的指示，集中讨论了策应胡景铎起义和组织北线战役的问题。会上大家一致同意习仲勋同志的分析，即榆横地区的国民党军队虽然力量比较薄弱，但与胡宗南互相配合，南北呼应，是对我后方的严重威胁；特别是横山县内的石湾、高镇、武镇等地，是敌二十二军和陕北保安指挥部的前哨据点，像插进我边区的几把刀子，战时将直接妨碍我军在陕北的活动。因此，策应横山起义，组织北线战役，消除北线国军对我的直接威胁，进而为解放整个榆横地区创造条件，这对于边区自卫战争具有重要的战略意义。我们对榆横敌军的统战工作已经取得了成效，以胡景铎为首的进步力量已经表明了坚决反蒋和积极靠拢我党的态度，在其部队里已经做了一定的准备工作，组织和发动武装起义的条件基本成熟，加上我们把接应工作做好，成功的把握很大。但是，整个形势是敌强我弱，加之榆横地区的情况十分复杂，我们要对组织起义和接应起义可能遇到的困难和问题想得多一些，行动计划应十分周密。会议经过讨论提出了三种行动方案；第一，在解放军的支援下，力争横山起义取得全部胜利，胜利后乘势夺取榆林，彻底解决北线问题。第二，起义虽然取得了胜利，但还不能对榆林组织有效的进攻，就先解放无定河以南地区，使榆林失去西南屏障，待条件许可时再进攻榆林。第三，起义一旦出现难以控制的局面，胡景铎立即撤出原防，率领他的骨干部队进入边区，边区予以接应。

　　会议还做出了两项相应的决定：一是由陕甘宁晋绥联防军代司令员王世泰、副政委张仲良负责北线战役的准备，支援和接应横山起义；一是派西北局统战部范明处长到绥德，准备去波罗与胡景铎协商起义的具体计划。

　　8月下旬，习仲勋作为陕甘宁晋绥联防军政治委员(司令员贺龙去晋绥解放区指挥作战)，与王世泰、张仲良等军事领导干部举行会议，按照花石砭会议精神，讨论了北线战役的部署问题，成立了北线战役作战指挥部，由王世泰和张仲良分别担任正副指挥，负责制订作战方案，指挥作战。

　　会后，习仲勋向中共中央毛泽东主席呈递了一份有关北线战役的方针和计划的书面报告。毛泽东于9月2日批示：“即照所定方针去做。”

　　北线战役的计划得到毛泽东批准后，习仲勋立即到绥德检查战前的各项准备工作，并指派范明带上他的亲笔信去波罗会见胡景铎，传达党中央和西北局的指示，并就武装起义的具体计划当面商定。

　　中秋刚过，胡景铎在他的家里接待了习仲勋派来的、扮作立诚中学教员的范明。他们素昧平生，但却一见如故，谈话很快切入正题。范明向胡景铎传达了党中央对目前形势的分析和党的基本方针，西北局关于发动横山起义的决定和基本方案。在讲到蒋介石在美国帝国主义支持下发动内战，中国革命还将经历一段困难的时候，胡景铎坚决表示：“我们就是要在党和革命尚有困难的时候参加革命，决不做蒋介石的一黄土；如果在革命形势顺利的情况下参加革命，或者在自己不得已的时候才起义，那还有什么光彩?”胡景铎明确表示了举行起义的坚定意志，并完全同意西北局关于横山起义的方针和方案。

　　在第三天的会谈中，他们详细地讨论了有关起义的具体问题，其中包括起义的日期，所属各部起义的地点和干部任职名单，解放军对起义各部的接应，起义部队的番号和起义的口号，对反动分子的控制和处理，起义后的“通电”内容，以及双方联络的具体办法，等等。在共同认识的基础上，一个详细的起义实施计划被他们一起制定出来了。

　　因为时间紧迫，范明立刻返回边区，习仲勋听取了范明波罗之行的汇报以后，又带着范明去枣园，向中共中央毛泽东主席汇报。毛主席听取了他们的汇报，又看了联防军司令部作战科送来的榆横敌军布防图，然后指示习仲勋和王世泰说：“这个起义可以搞了”，并要求联防军司令部集中六个团的兵力，做好起义的接应工作。