二、毛泽东对如何实现集体领导的构想

　　毛泽东不仅认识到集体领导对党的事业的重要性，而且对如何实现集体领导也提出一系列构想，并在一定程度上把这些构想融入到领导活动和党的建设实践中。

　　（一）党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。

　　解放战争时期，随着革命形势迅速发展，迫切要求中国共产党加强党的组织制度建设，健全党委制，从制度上保证党的领导的正确性，保证党的路线、方针、政策顺利贯彻执行。1948年9月，毛泽东为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。

　　1、强调了健全党委制的重要性。“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”③ 在党委制下，书记和委员之间的关系是少数服从多数的关系，可以集中集体的智慧和经验，统一领导班子的思想和行动，从而使制定的党的路线、方针、政策及作出的各项决定比较全面和符合实际。

　　2、明确了党委集体领导的范围。虽然长期以来，党内重大问题由集体领导而不是个人决定已经形成一个传统，但历次党的章程和文件中都没有明确规定实行集体领导的范围，在党的工作实践中就很容易产生随意性和不规范性。对此，毛泽东在决定中指出：“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，……地委、旅委以下的党委亦应如此。高级领导机关的部（例如宣传部、组织部）、委（例如工委、妇委、青委）、校（例如党校）、室（例如研究室），亦应有领导分子的集体会议。”

　　【①《中国共产党社会主义时期文献资料选编（一）》，第308页。

　　②《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年版，第294、295、310页。

　　③《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1340页。

　　④《毛泽东选集》第4卷，第1340—1341页。】

　　3、要求建立健全的党委会议制度。为了开好党委会，决定对保证党委制发挥实际作用的一些具体制度作了规定。决定要求：（1）一切重要问题均须交委员会讨论。（2）问题由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行。（3）注意每次会议时间不可太长，会议次数不可太频繁，不可沉溺于细小问题的讨论。（4）在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能作出决定。①

　　4、不能用常委会代替全委会。毛泽东提醒大家还要注意：“委员会又须分别为常委会和全体会两种，不可混在一起。”② 常委会是同级党委全体会议选举产生的，并在全委会闭会期间行使党委会职权的机构。二者职责范围是不同的，重大问题应由全委会讨论决定。

　　《关于健全党委制》的决定首次系统总结了中国共产党实行集体领导的历史经验，比较明确地规