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    广安市红色旅游开发战略与政策研究（一）

    广安市红色旅游开发战略与政策研究（二）

    广安市红色旅游开发战略与政策研究（三）

    广安市红色旅游开发的政策建议

    政策是现代社会生活中实用得非常广泛的概念之一。中外学者都力图给政策下一个恰当的定义，但由于角度不同及利益取向的差异，各有优劣。公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）①认为，政策是由政治家即具有立法权者指定的而由行政人员执行的法律和法规。政策科学主要的倡导者和创立者，哈立德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰②认为，政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。孙光在《政策科学》一书认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。而陈振明③则认为，政策是国家机关、政党及其他政治团体咋特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。红色旅游开发政策的制定、执行和评估属于公共政策范畴之一。公共政策是政府为处理公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益的权威性分配。它以国家权力做后盾，具有极强的公共权威和普遍的社会影响力④。国家旅游局局长邵琪伟要求，进一步完善促进红色旅游持续健康发展的各项政策，把支持红色旅游发展统筹纳入本地区政治、经济、社会、文化、环境保护的政策体系，务求形成政策合力⑤。总之，无论是在日常工作和生活中，还是在学术领域中，人们对它的含义并没有一致的界定，歧义颇多，但笔者取向陈振明的观点。为此，广安市在研究红色旅游开发政策时应正确把握“政策”的内涵，将政策主体、目标取向、活动过程和行为规范等内涵贯彻于红色旅游开发之中。通过上述SWOT分析，结合陈振明的“政策”观点，广安市在开发红色旅游方面具备诸多优势，而且面临着极好的开发时机，但自身的劣势和面临的威胁也使得该市必须客观分析现实情况，以便有针对性地提出战略与政策。目前，该市红色旅游处在上升发展时期，还不够成熟，宜以小平故里·华蓥山为主导、以观光旅游为主体、以休闲度假为开拓、以专项旅游为补充，采用党政主导型开发机制，在制定政策时，应紧跟国家形势，坚持党政主导，上下联动，市场主体，企业运作，社会参与，利益协调，和谐开发，给予红色旅游更多更优的扶持和帮助，保证广安市红色旅游又好又快地发展。

    坚持与时俱进，深化开发意识

    思路决定出路，高度决定广度，差异决定特色。随着旅游经济的飞速发展，旅游消费能力的飚升，人们的消费观念已悄然发生变化，许多旅游者早已不满足原有的旅游方式，越来越多的旅游者希望购买能够满足时代发展的特色旅游产品。红色旅游有别于其他旅游形式，在政策扶持消退后其市场竞争力有限，寻求新的开发理念、树立新的开发意识和具有好的思路是红色旅游开发的当务之急。

    4.1.1 树立国际意识

    小平同志历经二十世纪中国变化的全过程，也历经中国革命、改革和发展的全过程，更重要的是他改变了中国的历史，改变了世界的历史，他不仅是中国的小平同志，也是全世界的小平同志。随着中国经济大国、政治大国的确立、发展和提升，中国在国际地位的影响越来越大。这个国际影响的来源人们往回一倒，就是邓小平同志。所以自然而然，作为一个世纪伟人和世界伟人，小平故里旅游区的发展必须是国际化的发展，世界性的谋求与开拓。因此，在开发中应学习借鉴国内开发红色旅游和国外开发资产阶级旅游的先进理念和成功做法，充分利用小平同志的国际影响力，面向世界推广小平精神，推进小平故里、华蓥山申报世界文化遗产工作，打造伟人故里国际旅游品牌。牢固树立国际化理念，围绕旅游产业综合要素，坚持大手笔规划，修订完善《广安市旅游发展总体规划》，编制《广安市红色旅游开发规划》，建立科学的红色旅游规划体系，推进红色旅游业科学发展。把红色旅游业发展融入城市发展之中，把红色旅游业作为城市发展新的内在动力和重要产业来打造，把城市作为最大的景区、最好的红色旅游产品、最美的红色旅游目的地来建设和经营，将广安市打造成世界性“红城”。

    4.1.2 树立精品意识

    开发红色旅游就应有精品意识，坚持“无中生有、有中生好、好中生优、优中生特”的开发思路，把自身的特色做到最好，最优越。这需要在政策和资金上的倾斜以及广安市各级干部群众的齐心协力，共同维护、开发好自己的品牌。需要借鉴外地、国外先进经验和做法，建设红色旅游法规体系、红色旅游精品展示体系、红色旅游交通配套体系、红色旅游资源保护体系、红色旅游宣传推广体系、红色旅游经济产业体系等六大体系，全面整合邓小平故里、华蓥山资源，以“邓小平故里—华蓥山”名义，联合申报创建国家5A级旅游区，建成集红色旅游与绿色生态旅游、民俗文化旅游与宗教文化旅游、生态观光旅游与休闲度假旅游于一体的国际旅游精品，优化旅游产品结构，推动单一观光型向观光休闲度假综合型转变，并将小平故居申报为世界遗产，实现广安市红色旅游质的飞跃。

    4.1.3 树立市场意识

    市场经济以其独特的运行规律，显示了其在社会资源配置方面的巨大优势，与其他资源配置方式相比，市场机制是最具经济效率的⑥。红色旅游主要以其独特的政治文化魅力吸引人，进而赢得市场、占领市场。因而，开发红色旅游资源应在遵循市场经济规律的基础上，推行差异化经营，特色化竞争，体系化开发，从其政治影响力和文化感染力因素入手，由此扩大人流、物流、信息流的增加，促进市场扩大。紧抓本地市场和周边市场开发。重点培育邓小平纪念品、华蓥山珍、广安土特产品三大系列旅游商品，将特色产品打入重点城市和商场；策划开展主题旅游活动，每年策划一个主题旅游活动；发展节庆旅游，每年举办1—2个节庆活动，将其办成全国旅游节庆活动品牌；加快与重庆的旅游经济一体化建设步伐，深入推广红色旅游精品线路；邀请周边客源地新闻媒体、旅行商到广安市考察，宣传安全的旅游环境和成熟的旅游产品。紧抓国内市场。结合党和国家及部委局的中心工作、红色旅游目的地的重大纪念活动等，使人流量大的会议、团体市场旺起来，让“小平故里行·华蓥山上游”产生幅射作用；学习、借鉴外地先进经验，尝试实行景区套票制度，延长游客留驻时间，增加旅游收入；在红色旅游中增强吸引力和参与性，把优良传统教育、单一观光的旅游模式，变为一个形式多样、内容丰富的旅游产品体系。抓住国际市场。继续采取“走出去，请进来”的办法，强力开展旅游宣传促销，积极参加国际、国内各种旅游展会，推介广安旅游；加快建设广安红色旅游信息网，搭建广安旅游商务平台，为游客提供各种实用信息和旅游服务。

    4.1.4 树立客本意识

    以游客为本，是“以人为本”在旅游业的具体化。主要由于旅游经济是人为经济，应事在人为；旅游经济是人气经济，应人气生财；旅游经济是人文经济，应文化强市；旅游经济是人本经济，应以人为本，以此抓住客人、商人和官人。具体在开发红色旅游资源时，应健全和完善旅游服务质量监督体系，规范企业经营行为。加强行业标准化建设，实行饭店评星、农家乐评星、景区评A工作提前介入制度、季度访查制度，提升软硬件发展水平和行业标准化水平。加强旅游从业人员管理，从细节入手，不断优化旅游从业人员队伍结构，提高旅游从业人员素质。深化旅游市场综合治理，深入开展旅行社、驾导人员等市场专项整治活动，建立良好的市场竞争秩序，加强旅游安全培训与检查，确保旅游安全。大力加强行业作风建设，以文明旅游、诚信旅游系列活动为载体，加强旅游系统精神文明建设。组织和动员红色旅游城市和景区社会各方面的力量，加强旅游环境培育，搞好精神文明建设，发扬革命优良传统，增强“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的意识，自觉塑造和展示良好的社会风貌。

    4.1.5 树立创新意识

    创新，也叫创造，就是创造性地提出问题和创造性地解决问题。创造是个体根据一定的目的和任务，运用一切已知的条件，产生出新颖、有价值的成果（精神成果、社会成果、物质成果）的认知和行为活动⑦。红色旅游作为一种主题旅游产品，必然存在生命周期问题，红色旅游产品要保持其旺盛的生命力，最大的努力就是要不断的创新⑧。“小平故里行·华蓥山上游”这个旅游产品能在全国闻名，深受游客的青睐，无论是从内容上，还是形式上都体现了创新的元素。因此，红色旅游开发不断地推出新产品，才能取得持久的竞争生命力。为此，广安市应积极与中、省有关部门对接，及时掌握国家政治、经济、文化政策导向，资金、项目安排投向，有针对性地做好申报工作，千方百计将大项目挤进中、省计划“盘子”，对每个项目落实专人跟踪落实，多渠道、全方位争取支持。建立“党政主导、多元投入”的资金投入机制，为红色旅游开发注入充实的发展资金；完善旅游开发专项资金和使用机制，在旅游规划、信息化建设、宣传促销、行政奖励等方面发挥导向作用；组建旅游投资公司，搭建融资平台，以经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式进行市场融资，加大旅游招商引资力度，实现旅游投资主体多元化。完善市场拓展投入机制，采取市县财政、景区、旅游相关企业按比例投入的方式，建立具有一定规模的旅游宣传促销基金，专项用于旅游市场营销推介。制定对旅行社组织国内外游客到广安旅游的奖励政策，充分调动旅行社的积极性和创造性。建立奖励机制，重点支持品牌打造，对成功创建国家4A级以上景区、4星级以上饭店、全国农业旅游示范点、旅游商品企业、全国旅游经济强县等，广安市政府应分别给予奖励。

    发挥管理优势，提供优质服务

    “管理”起源于人类的共同劳动，自古就有。当人们开始组成集体去达到共同目标，就必须有管理，以协调集体中每个成员的活动。关于管理的概念，至今仍未达到共识和统一。多年来，西方许多管理学者从不同的研究角度，对管理的概念作出了不同解释。科学管理的创始人泰罗认为，管理就是确切知道要别人干些什么，并注意他们用最好最经济的方法去干。决策理论学派的代表人物美国管理学家西蒙认为，管理就是决策。蔡世馨主审的《管理学》一书认为，管理是指在一定组织中的管理者，运用一定的职能和手段来协调他人的活动，使别人同自己一起高效率地实现既定目标的活动过程⑨。总之，管理概念说法不一，但缺乏管理，人类社会就无法存在，更谈不上发展；缺乏管理，开发红色旅游就是一句空话。广安市由于存在管理机制不合理等问题，与全国其它地方一样，红色旅游的管理体制表现出多类型、多规格的形态，产品重复建设现象较严重。因此，应该尽快健全该市红色旅游一体化开发协调机构，充分发挥各方管理职能职责，调动各方管理资源，发挥各方优势，形成高效、良好的管理运行机制，共同推进红色旅游的健康发展。