“红色旅游”最早是在江西省于1999年提出的，早期时候并未给它提出一个严格的定义。目前，研究红色旅游的专家学者较少，对于它的概念只有官方与少数学者进行过界定，均有其不同的侧重点。当前，学术界关于红色旅游的定义也是见仁见智。毛日清⑨提出，所谓“红色旅游”，就是人民群众通过对革命历史文化遗址和遗迹的参观，使革命历史中许多革命先辈的丰功伟绩和重大历史事件浮现在参观者眼前，印记在参观者脑中，铭刻在参观者心中，不仅可以丰富人们的革命历史文化知识，而且还可以促进人们思想意识发生深刻的变化，进而起到对参观者的教育和激励作用。高舜礼⑩认为，红色旅游与有组织的革命传统教育活动密不可分，它由此孕育演化而来，受其推动而加速发展，今后还将长期受其影响。李宗尧⑪认为，红色旅游是以“游览革命老区、革命事迹为主，同时接受爱国主义教育的旅游方式”。这种定义虽只强调了革命老区这一红色旅游的载体，但同时也指出红色旅游的思想教育作用。2004年下半年，国家旅游局机关70多名党员干部到广安市开展以“缅怀革命先烈，牢记两个务必”为主题的党性教育活动，在全国范围内率先推出“红色之旅”新概念。目前，关于红色旅游最具权威性的定义，当属2004年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《纲要》，认为红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动，是红色革命精神与现代旅游经济的结晶。这种定义将红色旅游定为一种用目的性的主题活动。现在在各种学术论文中，大多数引用的是这种官方定义。红色旅游是旅游者在参观革命老区、纪念地、革命遗迹的过程中感知革命精神，缅怀革命烈士，同时接受爱国主义教育和思想政治教育涉及经济、文化和社会各方面的综合性专项旅游活动。而笔者认为，红色旅游是指在共产党领导人民下，由马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等“红色”灵魂、生命线贯穿于革命、建设、改革和发展过程中，形成的具有深远影响的重大政治、经济、文化和社会价值的综合载体，接受旅游者缅怀学习、参观游览的一种具有专题特征的旅游活动。红色旅游这种特殊的旅游活动，它与其它类型旅游活动相比，既都有经济性、消费性和社会性相同之处，又有严肃性和政治性不同的特征。

     目前，官方和学术界对红色旅游的意义与功能研究颇多。2004 年 11 月，李长春同志在河北省考察工作时，对发展红色旅游的重大意义第一次作出了最全面、最深刻、最权威的概括。他指出：发展红色旅游，“是巩固党的执政地位的政治工程”，“是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程”，“是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程”，“是贯彻落实党的十六届四中全会精神、提高建设社会主义先进文化能力的重要举措，是贯彻和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的具体体现，也是新形势下宣传思想政治教育创新的一个好形式，是一件利党利国利民的实事好事”。阳乾凤、张爱萍⑫认为，开发红色旅游具有重大的教育和社会意义。刘建平等⑬认为，红色旅游具有三大功能，即政治教育功能、经济发展功能和文化传播功能，开发红色旅游不仅是一项单一化的产业，更是一项综合化的系统工程。因此，开发红色旅游，既是打造中国特色旅游品牌、繁荣旅游经济的重要内容，更是有利于坚持社会主义核心价值体系，加强思想道德建设和爱国主义、革命传统教育的一项具有重大政治意义的战略工程，还是展示时代风貌的重要途径之一。

     方世敏、罗茜⑭分析了韶山发展红色旅游的资源优势、目前的开发状况，认为对韶山红色旅游产品进行创新应从红色文化的回归、文脉的揭示和延续、主题产品的延伸等方面着手。李向明⑮在阐释红色旅游与红色旅游资源的基础上，针对江西红色旅游资源的特点及开发现状，提出江西红色旅游创新开发，必须挖掘红色旅游资源内涵，提升产品品位，整合红色旅游项目，打造红色旅游精品，塑造与推广红色旅游品牌形象，对红色旅游客源进行市场定位，认为江西红色旅游客源市场目标主体是国内旅游者，并提出江西红色旅游资源创新开发的路径。罗颖⑯分析了贵州红色旅游发展现状和存在的问题，认为贵州发展红色旅游应采取改变管理体制、深挖红色文化内涵、加强市场运作等措施。

     系统总结、梳理有关经验做法，深入分析、研究广安市红色旅游开发战略和政策。

     （1）在正确认识广安市红色旅游现状基础上，找到开发该市红色旅游的基本经验； 
     （2）对广安市红色旅游开发进行SWOT分析，找准制约该市红色旅游开发的原因和主要矛盾； 
     （3）在分析宏观背景红色旅游开发的基础上，结合实际，提出广安市红色旅游的开发战略； 
     （4）针对存在的问题，从制定政策的角度提出广安市红色旅游如何进行可持续发展。

     结合实际，对广安市如何制定红色资源开发战略和政策，提出详实的建议。

     论文在写作过程中，首先大量搜集国内外关于红色旅游研究的资料文献，为获得第一手的信息、资料，笔者亲自到四川大学图书馆、广安市图书馆、广安市政府办公室阅览室和广安市一些红色旅游景点进行查阅和实地考察，通过实践到理论再到实践的思维方式，逻辑上按照提出问题、分析问题、解决问题的三个步骤，对广安市红色旅游的开发进行了较为深入系统地研究。 
     （1）走访小平故里、华蓥山和广安市旅游局等，调查了解广安市红色旅游现状、问题和原因； 
     （2）通过文献搜集、查阅资料，丰富原始素材和内容； 
     （3）结合广安市红色旅游开发现状，运用公共管理理论和SWOT分析方法，围绕课题，进行系统分析研究； 
     （4）邀请广安市内外红色旅游专家、学者和从业领导和工作人员进行座谈，集思广益，深入探讨。

     本文在前人的研究成果基础上，对红色旅游有了基本认识后，通过对广安市红色旅游的深入细致分析，提出了该市红色旅游开发的战略与政策。 
     首先，广安市红色旅游的开发应遵循以下原则： 
     （1）突出政治、注重文化、兼顾经济的科学发展原则； 
     （2）党政主导、社会参与、市场运作的协同互动原则； 
     （3）突出红色、注重结合、创新形式的特色发展原则； 
     （4）瞄准目标、立足全国、走向世界的战略提升原则。 
     其次，在具体开发过程中，主要应做到以下几点：
     （1）坚持与时俱进，深化开发意识； 
     （2）发挥管理优势，提供优质服务； 
     （3）强化区域合作，实现优势互补； 
     （4）实施优惠政策，优化发展环境； 
     （5）挖掘人才潜力，提供人才支撑； 
     （6）共建红色大学，打造红色圣地； 
     （7）加强宣传促销，提升广安形象。

     本文采用调查问卷、文献研究、专家访谈、SWOT分析等科研方法，在充分掌握前人研究结果的基础上，通过全面考察广安市的红色旅游资源，尝试运用公共管理理论，与时俱进地界定了红色旅游的概念，全面、客观地总结了广安市红色旅游的开发历程、主要做法以及成效，较为系统地分析了广安市红色旅游的开发现状，长远规划了广安市红色旅游开发的组织结构框架等战略，提出了广安市应采取共建红色大学等新政策、新举措。论文研究所涉及的方面，均属于该市红色旅游开发较新的课题。但是，在具体撰写过程中，也存在一些不足。由于对红色旅游开发理论研究欠缺，对国内外和广安市内外的第一手资料和数据掌握不完全充分，分析不够深刻，文章只是对红色旅游开发的战略思维、战略制定、战略模式和具体操作性政策等提出了一些建议，而对红色旅游开发战略管理、战略实施、战略控制和政策系统、政策过程、政策分析方法等缺乏实证性研究，可能影响文章一些观点和建议的准确性，并波及到一些结论的有效性。