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    广安市红色旅游开发战略与政策研究（一）

    广安市红色旅游开发战略与政策研究（二）

    广安市红色旅游开发战略与政策研究（三）

     摘 要：随着我国旅游业的快速发展，旅游活动的文化内涵日趋丰富多样，红色旅游作为一种特殊的旅游形式，以其自身特定内涵和文化逻辑，已成为旅游产业领域的一枝独特奇葩，受到了旅游者的广泛青睐。全国各地丰富多彩的红色旅游资源，不但具有超越时空的生命力，而且成为激励后来者追求理想和信仰的动力与源泉。把红色旅游资源转变为经济资源，从而推动当地社会经济发展，帮助人民脱贫致富，是各级党委、政府的重要职责。广安市红色旅游资源丰富，具有唯一性、垄断性和特殊性的开发优势，但是在红色旅游实际发展过程中，存在开发观念落后、可进入性差、资金严重短缺、高素质人才匮乏、营销宣传乏力、红色文化挖掘深度不够等问题，面临着全省乃至全国红色旅游的巨大挑战。为此，本文通过对该市红色旅游现状分析，运用SWOT方法研究，提出了广安市红色旅游开发应按照规划设计的组织结构框架，遵循突出政治、注重文化、兼顾经济的科学发展原则；党政主导、社会参与、市场运作的协同互动原则；突出红色、注重结合、创新形式的特色发展原则；瞄准目标、立足全国、走向世界的战略提升原则，加以实施开发。在具体过程中，应采取坚持与时俱进，发挥管理优势，强化区域合作，实施优惠政策，挖掘人才潜力，共建红色大学，加强宣传促销等政策和举措，有效解决红色旅游中所面临的困难，使红色旅游业得到长足、稳定的发展。

     关键词：红色旅游；战略；政策；广安市

Research on The Red Traveling Development of Guangan City with the policy research

    Major：Public Administration

    Graduate student: Wang jiulong           Advisor:Shi yungui

    Abstract: With the fact that our country tourist trade develops quickly, the tour culture becomes more and more courlerful day by day.Red tour which is as one kind of peculiar tour forms, with its own specials and culture logic, has already become the huge business, and has been accepted by more and more tourists. Red tour not only has been on all parts of the country.driving force and stumination and exceeding space—time, but also has become the excitation including ideal and belief for the latecomers. So it becomes the important duty to Party committees at all levels, the governmen to change the red tour resoure in to the economy resource and drive the local society economic growth, help the people to throw off poverty and set out on a road to prosperity. The red tour of GuangAn City is rich in natural resources, having uniqueness and particularity advantage. But in the process of actual red tour development, it has the problems such as the out-of-date ideal, shortage of fund, big shortage of high-caliber talented person, lack of marketing, the depth of red culture being not enough .It faces the challenges from the whole province even countrywide. For this purpose,with the main body of the method analysing , wielding SWOT by owing a city red tour current situation face to face ,it has suggested that red tour of Guang An City exploitation should develop principles based on theplanning the framework of organization frame designing that, abiding by outstanding politics, attaching importance to culture, giving consideration to economical science; Interactive coordination principle that the party and the government administration leading factor, society participation, marketplace operate; The characteristic laying stress on red, attaching importance to the form being tied in wedlock, being innovative develops principle; Run-home, the whole nation keeping a foothold, the strategy lifting principle going globewide, put development strategy into practice. In concrete exploitation process, should adopt the talented person potential persisting in advancing with time, bringing administration advantage into play, strengthening a regional cooperation, putting preferential measures into practice, excavating, build red university together, the sharpening propagates sales promotion waiting for policy and the act, effective the tour resolving red is hit by difficulty facing the institute, makes red tourist trade get quite great, stable development.

    Key words: The red—tourism；Strategy；Policy；Guangancity

目    录

0 引言 1
0.1 论文的研究意义 1
0.2 国内外研究现状 2
0.2.1 国外研究现状简述 2
0.2.2 国内研究现状简述 2
0.3 红色旅游理论研究 3
0.3.1 红色旅游形成的背景 3
0.3.2 红色旅游的定义（Connotation）研究 4
0.3.3 红色旅游意义、功能研究 5
0.3.4 地方案例的红色旅游开发政策（措施）研究 6
0.4 研究的目标、内容和解决的关键问题 6
0.4.1 研究目标 6
0.4.2 研究内容 6
0.4.3 解决的关键问题 7
0.5 研究方法、主要观点和创新之处 7
0.5.1 采取的研究方法、实施方案及其可行性研究 7
0.5.2 主要观点 7
0.5.3 论文的创新性与不足 8
1 广安市开发红色旅游的客观条件 9
1.1 广安市概述 9
1.1.1 地理位置 9
1.1.2 建置沿革 9
1.1.3 地形地貌 11
1.1.4 自然资源 11
1.1.5 气候特征 12
1.2 广安市主要红色旅游资源 13
1.2.1 邓小平活动遗迹 13
1.2.2 革命遗迹 17
1.3 广安市红色旅游开发历程 20
1.3.1 起步阶段（1989.12—2001.09） 20
1.3.2 发展阶段（2001.10—2004.01） 21
1.3.3 壮大阶段（2004.02—2005.08） 22
1.3.4 深化阶段（2005.09— ） 23
1.4 广安市红色旅游开发的主要做法及成效 24
1.4.1 注重机遇把握 24
1.4.2 注重科学规划 24
1.4.3 注重资源整合 25
1.4.4 注重精品打造 25
1.4.5 注重市场开拓 26
1.4.6 注重机制创新 26
2 广安市红色旅游开发SWOT分析 28
2.1 优势（STRENGTH）分析 28
2.1.1 红色旅游资源丰富 28
2.1.2 地缘交通优越 28
2.1.3 文化底蕴深厚 29
2.1.4 环境崭新靓丽 29
2.1.5 资源潜力巨大 29
2.2 劣势（WEAKNESS）分析 30
2.2.1 红色文化特色挖掘不够 30
2.2.2 可进入性差 30
2.2.3 资金严重短缺 31
2.2.4 高素质人才匮乏 31
2.2.5 品牌建设任重道远 31
2.2.6 营销宣传乏力 32
2.2.7 资源统筹整合欠缺 32
2.2.8 保障政策不够强硬 33
2.2.9 产业体系不完整 33
2.2.10 管理机制不合理 33
2.3 机会（OPPORTUNITY）分析 34
2.3.1 政策支持 34
2.3.2 中西部大开发和广安奋起“三次创业”带来的新发展机遇 35
2.3.3 市场需求 35
2.4 威胁（THREAT）分析 35
2.4.1 整体旅游市场竞争激烈 35
2.4.2 受邻近红色旅游地替代性竞争的挑战 36
2.4.3 面对全省乃至全国红色旅游的挑战 36
3 广安市红色旅游资源开发战略 37
3.1 开发的指导思想 37
3.2 开发的基本原则 38
3.2.1 突出政治、注重文化、兼顾经济的科学发展原则 38
3.2.2 党政主导、社会参与、市场运作的协同互动原则 38
3.2.3 突出红色、注重结合、创新形式的特色发展原则 39
3.2.4 瞄准目标、立足全国、走向世界的战略提升原则 39
3.3 开发的总体目标和具体目标 40
3.3.1 总体目标 40
3.3.2 具体目标 40
3.4 开发的战略模式选择 41
3.4.1 党政主导下的地区联动战略模式 42
3.4.2 市场导向下的多色互动战略模式 42
3.4.3 适度开发下的可持续发展战略模式 42
3.4.4 统筹规划下的精品名牌战略模式 42
3.4.5 效益驱动下的管理创新战略模式 43
3.4.6 居民综合权益维护下的社区参与模式 43
3.5 开发的总体布局 44
3.5.1 塑造一个世界性品牌 44
3.5.2 开发建设两大片区 44
3.5.3 打造六条红色旅游线 45
3.5.4 建设完善七大配套景点 46
3.5.5 建立三大旅游载体 46
3.6 搞好两项建设 47
4 广安市红色旅游开发的政策建议 49
4.1 坚持与时俱进，深化开发意识 50
4.1.1 树立国际意识 50
4.1.2 树立精品意识 51
4.1.3 树立市场意识 51
4.1.4 树立客本意识 52
4.1.5 树立创新意识 52
4.2 发挥管理优势，提供优质服务 53
4.2.1 理顺管理体制机制 54
4.2.2 强化资金管理的有效性 54
4.2.3 推行全面质量管理方式 55
4.2.4 提升人力资源管理水平 55
4.2.5 整顿规范管理旅游市场 56
4.3 强化区域合作，实现优势互补 56
4.3.1 强化理念合作 57
4.3.2 强化内部合作 57
4.3.3 强化外部合作 58
4.4 实施优惠政策，优化开发环境 58
4.4.1 准确界定财政支持红色旅游项目的范围和内容 59
4.4.2 增加投入调整支出结构 59
4.4.3 积极争取上级红色旅游开发专项资金 60
4.4.4 加大政府导向性投入 60
4.4.5 打破对政府投入的单一依赖模式 60
4.4.6 设立旅游开发园区 61
4.4.7 实施税费优惠政策 61
4.4.8 建立景区运行所必须的补贴机制 62
4.5 挖掘人才潜力，提供人才支撑 62
4.5.1 树立正确的人才开发观念 63
4.5.2 完善优惠的人才开发政策 63
4.5.3 健全科学的人才开发机制 64
4.5.4 遵循客观的人才开发规律 64
4.6 共建红色大学，打造红色圣地 65
4.6.1 呼吁各方关注 65
4.6.2 争取各方支持 66
4.6.3 整合各方资源 66
4.6.4 落实各方责任 67
4.7 加强宣传促销，提升广安形象 67
4.7.1 转变思想观念 68
4.7.2 注重双管齐下 68
4.7.3 精心组织策划 69
4.7.4 上下整体联动 70
4.7.5 深挖文化内涵 70
5 结论 72
参考文献 75
在读期间发表论文 79
声  明 80
致  谢 81

     红色旅游是上世纪形成的集观赏性、参与性、学习性于一体的专项旅游活动，不但为旅游者提供了可具观赏性的自然和人文旅游景点，而且在旅游过程中能使人们感受革命民族精神和接受爱国主义教育。进入21世纪，党中央一再强调，要求各地进一步加强对青年和未成年人思想道德教育，重视爱国主义示范基地建设工作，特别是2004年12月，中办、国办《关于印发〈2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要〉的通知》（中办发〔2004〕35号）（以下简称《纲要》）①指出：今后将在全国范围内重点建设12大红色旅游区，30条精品线路和100多个经典景区。2005年2月，国家发改委、中宣部、国家旅游局等13个部委下发《全国红色旅游精品线名录》和《全国红色旅游经典景区名录》以来，全国各地红色旅游热一再升温。红色旅游作为一项政治、经济、文化三位一体的工程，对于红色旅游资源丰富的小平家乡来说，研究红色旅游开发战略和政策，大力开发红色旅游，既是响应中央建设社会主义新农村的号召，又是带动广大农村贫困群众脱贫致富奔小康的惠民产业；既有利于推进广安“三次创业”，推动超常规跨越发展，又有利于广安在四川省“一轴一区块”经济竞争中领跑争先，抢占环渝腹地经济区块制高点；既有利于把该市丰富的红色资源优势尽快转化为产业优势和经济优势，又有利于提高广安市在国内外的知名度和对内对外开放程度。近年来，广安市充分发挥丰富的红色旅游资源优势，以小平故里、华蓥山为载体，出台和严格实施了一系列发展红色旅游的政策，采取强有力举措，投资数亿元对小平故居、华蓥山等红色旅游资源进行修复、打造，加快城内基础设备设施建设，提高了旅游的可进入性，使该市红色旅游从无到有，由小到大，发展势头十分强劲，特别是二十一世纪初来，发展速度特别迅速。然而，在其开发过程中，由于各种原因，该市仍然面临着资源欠整合、合作机制缺失、保障政策不够强硬、产业体系不完整、管理机制不合理等诸多问题，致使该市红色旅游资源仍然没有得到全面发挥，在同行业的竞争中，其优势没有得到充分体现。鉴于此，本文通过对该市红色旅游开发现状分析和运用SWOT方法研究，尝试运用公共管理理论进行论证，然后在此基础上，找出开发中存在的症结，提出解决问题的开发战略和政策，从而实现广安市红色旅游的可持续发展。文章对广安市红色旅游的开发具有非常重要的现实意义。

     国内外研究现状

      0.2.1 国外研究现状简述

     虽然，“红色”是革命的象征，是特指中国共产党，具有政治性、针对性和鲜明的时代性，各国的“红色旅游”发展不同，研究也是有较大的差别。西方学者往往把红色（revolutionary site）、文化旅游（culturaltourism）、名人故居（former residence）、博物馆（museum）等精神层面的旅游形式作为同一研究范畴，针对其开发和保护中存在的问题，进行系统地研究并不断取得理论上的开拓与创新。所以，在西方许多国家中资产阶级革命旅游很受人欢迎，成为各国文化旅游中的亮点。对于资产阶级革命旅游的研究，西方国家的研究相对比较完善，19世纪和20世纪美、俄、法的三大革命，属于资产阶级革命，与我国的红色旅游属于性质相似的旅游资源开发，其中不少开发成功的案例可以借鉴，如俄国的冬宫、列宁墓、十月革命指挥部斯莫尔尼宫，法国的凡尔赛宫等。②

     红色旅游的兴起，引起社会各界的高度关注。虽然，我国研究红色旅游的文章和论坛不断涌现，但是，研究成果主要集中在最近几年。总的来说，红色旅游研究总体状况呈递增趋势，研究方向涉及各个方面和各个领域，均有自己不同的侧重点。李应军③在概括红色旅游的特点、产生背景及意义等方面的基础上，提出红色旅游开发的对策建议，认为红色旅游的开发应深入挖掘红色旅游资源的精神文化内涵，与其他形式旅游开发相结合，倡导参与式与体验式经营模式。石培华④认为启动一个长期、稳定、健康的红色旅游市场，要研究如何结合带薪休假制度和奖励旅游启动红色旅游市场；研究与会议旅游和商务旅游的结合，正确引导集团消费；启动修学旅游市场；启动银发市场；启动体育旅游市场。覃蔚峰对百色红色旅游进行了经济效益分析⑤，文军对江西的红色旅游进行了SWOT分析⑥，林明太介绍了莆田红色旅游⑦，扬文健等介绍了阿坝州的红色旅游资源⑧。同时，各地包括广安市有关《红色旅游》的书籍最近出版了不少，一些着重介绍红色旅游路线，一些是红色旅游指南，主要是以介绍红色旅游资源和已开发的旅游产品为主。总之，国内的专家学者对于红色旅游的研究取得一定的成果，做了多角度的论述，研究的深度和广度有了很大的进步，但是，还存在一定的不足：对于西方的资产阶级革命旅游与中国的红色旅游比较研究、衔接整合研究基本未启动；研究内容过于侧重理论分析，但又未形成系统的理论体系；研究往往与实践结合在一起，对不同地域的红色旅游资源探讨的不够；文化内涵研究数量少，深度不够；在开发战略的提出方面过于笼统，缺少区域特殊性和具体操作性，对开发政策研究甚少；对广安市红色旅游开发系统性研究几乎为零。基于现有红色旅游开发研究，本文将从该市红色旅游开发现状入手，尝试运用公共管理理论进行论证，填补广安市系统研究的空白与不足。

     红色旅游理论研究

     0.3.1 红色旅游形成的背景

     红色旅游活动，是一个伴随着新中国的成立而出现的旅游现象。红色旅游作为一种特殊的旅游方式，在新中国的历史上一直受到各方面的重视和关注，在一些特定的历史时期，还一度十分发育。在上世纪50年代开始出现，60年代渐具雏形，80年代随大众旅游的兴起而加速发展，而到了20世纪90年代国家则正式提出了红色旅游产品、举办“红色旅游交易会”和开展各种形式的红色旅游推广活动，使红色旅游在全国逐步形成规模并走俏市场。特别是2004年以来，红色旅游活动在全国各地迅速开展和兴起；同年2月，中共中央做出了“要积极发展红色旅游”的重要指示；12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《纲要》，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施做出明确规定，红色旅游面临发展的良好机遇；2005年，国家旅游局将其确定为“红色旅游年”。在这一系列政策推动之下，全国的红色旅游迅速地发展了起来，红色旅游成为了人们心目中最富有传奇色彩的旅游活动。当前，在党中央和国务院以及有关部门的倡导、关怀和支持下，红色旅游在全国各地广泛地开展，为丰富旅游产品、促进相关地区社会经济发展和构建和谐社会发挥着日益显现的作用。而红色圣地则成为全国人民心中永恒的向往，广安市也成为这些永恒圣地中的一大亮点之一，随之兴起了一股红色旅游热。但是，该市在开发红色旅游资源过程中，如何一如既往地保持旺盛的生命力，如何才能真正留住游客，却存在着诸多问题需要解决，这些，就要求社会各界对其进行深入细致地研究，总结前人经验，用研究成果来指导小平家乡的红色旅游开发，促进其创新。