1943年10月1日，中共中央机关报《解放日报》发表毛泽东起草的《中共中央政治局关于减租生产拥政爱民及宣传十大政策的指示》，指出，“为了使党政军民打成一片，以利于开展明年的对敌斗争与生产运动，各根据地党委及军政领导机关，应准备于明年阴历正月普遍地，无例外地，举行一次拥政爱民与拥军的广大规模的群众运动”，并要求“以后应于每年正月普遍举行一次”。这是我党首次将双拥运动统一固定为每年正月举行。从1943年正月模范抗日根据地陕甘宁边区先行先试，到1944年正月敌后各抗日根据地普遍推行掀起热潮，党中央引领推动抗日根据地正月双拥运动走向深入，带动全党全军双拥工作大幅提升，对于增强军政军民团结、夺取抗战最后胜利发挥了重要作用。

    创造先行经验，发挥带动作用

    1942年10月19日至1943年1月14日，在中央直接领导下，西北局召开陕甘宁边区高级干部会议。会议决定，为更加亲密陕甘宁边区军队与地方的关系，由留守兵团发起拥政爱民运动，并向边区政府和各民众团体提议发起拥军运动。留守兵团与陕甘宁边区政府贯彻落实这一决定，共商拟定1943年2月为双拥运动月，利用一个月时间同时集中组织开展拥政爱民与拥军运动。

    陕甘宁边区政府定于1月25日至2月25日为拥军运动月。1月16日《解放日报》全文刊发边区政府关于拥军运动月的指示，并在头版发表边区政府主席林伯渠署名社论《造成拥军热潮增强拥军工作》，专门指出：“拥军运动月，正是当着阴历新年的时候，这是民间一年一度的欢乐和团聚的时候。这正是各级政府领导人民拥军运动热潮的最好时机。”留守兵团定于2月5日至3月4日为拥政爱民运动月。2月1日《解放日报》全文刊发留守兵团政治部关于拥政爱民运动月的指示及拥政爱民公约，并在头版发表陕甘宁晋绥联防军司令员贺龙署名社论《开展拥政爱民运动》。两篇社论相互呼应，全面阐述陕甘宁边区举行双拥运动月的重大意义、目标要求与重点任务，“这两种运动的配合，必然可使边区军民团结大为增进”，形成很强的号召力，推动全边区掀起正月双拥运动热潮。

    经过《解放日报》的大力宣传，陕甘宁边区的正月双拥运动形成示范带动效应，引起敌后各抗日根据地的广泛关注，一些地区紧跟效仿“双拥公约”“双拥运动月”等新做法。3月华中的新四军政治部公布本军拥政爱民公约，要求各级政治机关在全体指战员中进行深入动员和教育。4月晋西北军地双方决定5月为双拥运动月，军区政治部颁发拥政爱民公约，行政公署副主任武新宇专门在《晋绥日报》发表拥军谈话。

    5月8日《解放日报》发表社论《拥军运动和拥政爱民运动的经验》，肯定陕甘宁边区正月双拥运动获得很大成绩，“这次运动不只是形式上的，而是充满着出于心坎的热忱，不只是一般的宣传号召上，而是真正具体的实际的解决了问题”，并总结提炼了其经验做法，称其经验值得供各地参考。在中央政治局作出以后每年正月举行一次双拥群众运动的决定后，敌后各抗日根据地全面借鉴陕甘宁边区经验及时作出正月双拥运动的部署。

    紧抓首要任务，增强团结主动

    双拥工作实践证明，严责于己、不责于人是高效处理军政军民关系的正确态度，是增强军政军民团结主动性、黏合性的重要举措。为此，中央指示要求每年的正月双拥运动应将各根据地曾经发生的部队及党政民的缺点错误，实行公开的群众性的自我批评（各方面只批评自己，而不批评对方）而彻底改正之。

    1944年元旦，朱德总司令在延安干部新年晚会上作《展开拥政爱民运动》的讲话，为正月双拥运动实行自我批评作出顶层示范。他严肃指出我们军队里面一部分同志忘掉了过去的优良传统，犯了一些军阀主义的毛病，必须改正；军政民关系如搞不好，一般的也要军队负主要责任。

    各抗日根据地在正月双拥运动中把实行公开检讨作为首要任务抓紧抓好，着力引导各级干部、战士对标检查自己的缺点错误开展自我批评，尤其是军队方面抓得更加深入。其中晋察冀边区的做法具有典型性。

    1943年12月，中央晋察冀分局发出关于执行拥政爱民及拥军政策的指示，总结检查6年以来边区的拥政爱民与拥军工作，指出军队一方有些同志存在不认真执行政府法令、不关怀群众利益等错误缺点，党政民一方有些同志存在优抗工作做得差、对军队困难不积极协助解决等错误缺点。在1944年正月双拥运动中，军地双方组织引导各级干部、战士对标这些方面见人见事进行检查，并在军民联欢会上公开检讨，尤其是战士面向群众做的爱民检讨赢得群众更加用情用心的爱军拥军，军政军民空前团结。

    2月8日元宵节，晋察冀边区双拥大会隆重召开，5000余军民参加，军区领导特地总结梳理前期各部检查出来的典型事例，在会上作了诚恳的检讨。在拥政方面，政府反对高利贷，但当老乡青黄不接时，有个部队以不当方式借给他们粮食……在爱民方面，有的部队机关占了老乡的房子……这番检讨深深打动了在场的群众，他们不断地鼓掌高呼“拥护共产党八路军”“爱护子弟兵帮助子弟兵”等口号。

    跟进检查指导，提升工作质效

    1944年2月7日是正月十四，中央下发关于检查拥政爱民及拥军优抗工作的指示，一直发到连队与区委，指出各地双拥运动工作中暴露出来的突出共性问题，要求认真对照检查及时改进，抓紧运动时机着力提升质效。

    在拥军方面，党政发动群众拥军应多注意切实解决优抗、归队问题，帮助部队解决困难，以及在精神上、政治上对部队多给予亲切的热烈的鼓励，不只在多送东西。在拥政爱民方面，一是部队未充分利用访问群众、纪律检查、损坏赔偿、军民联欢等工作，深入开展干部、战士的思想政治教育，使他们懂得革命军队与旧军队不同的性质和任务。二是部队要注意研究访问调查方法，避免流于形式。除了直接访问群众之外，还要想出一些别的能够了解民情的方法（如通过党政民众团体去了解或各个连队之间相互检查等）。指示还强调，在正月双拥运动过去之后，各地仍须对照此次规定工作内容进行检查，继续深入运动尚未完成的工作，以期彻底改善军民关系与军队内部关系。这也为检查落实正月双拥运动工作同深化推进日常双拥工作有效衔接提供了指引。

    各抗日根据地贯彻这一指示精神，在运动期间抓紧检查改进有关工作。晋绥边区行政公署抓紧发出各级政府帮助军队生产的具体指示，对分配给军队土地问题、借用群众工具给军队问题等作出规定。