1934年2月，周保中所率边区军一、三连100余人到达平日坡密营与李荆璞的工农义务队会合。2月16日，由周保中出面，在宁安东南山召开各抗日部队代表会议，通过了一致抗日纲领。以边区军第一、三连和宁安工农义务队为基础，联合原密山人民革命军第二团王毓峰所部和救国军余部，以及中共宁安县委领导的八道河子自卫队等，在宁安东南山正式成立了“救国军第一游击区同盟军办事处”，办事处主任周保中，兵力近500人。同时，会议决定扩大联合宁安境内所有抗日队伍，按照各部实际控制区域划分为五大游击区。

    1934年3月1日，为加快独立建军，办事处改名为“绥宁反日同盟军联合办事处”，筹建绥宁反日同盟军。周保中在办事处内组成军事委员会，经济委员会，总政治部，周保中兼任军事委员会主席。绥宁反日同盟军继续打出“救国军”这面群众熟悉的抗日旗帜，以便团结更多的抗日武装，节制各个救国军余部。不久绥宁反日同盟军成立党委，周保中任党委书记。