抓好平战结合——“淹西地陵建成使用同时起到节约土地、改革殡葬与人防工程三个作用”

    中红网：“平战结合”这一思想的含义是什么？
    翁浩明：人民防空法在第一章《总则》中明确指出“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针”。人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会， 可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。
    中红网：你们在实际工作中是怎样实施“平战结合”的？淹西地陵这个项目是怎么运作成功的？
    翁浩明：首先，对于每个具体的人防工程建设项目，我们提前介入设计方案的论证，从优化人防工程的设计方案和结构功能入手，保证既达到了人防工程建设标准和要求，又充分满足了平时的使用需求，同时也大大降低了建设单位的投资成本，使人防工程的使用效益发挥最大化。比如，对于小区结建的人防工程，充分考虑了平时的使用需求，一般都设计了停车功能，平时作为停库。目前，全区利用结建人防工程建成的车库达7500多个，较好解决了小区居民的停车难问题。其次，在确保人防工程完好的前提下，积极鼓励相关单位开发利用人防工程，为社会提供多样化的需求和服务。如，我们利用自建人防工程招租引进的金色南都国际大酒店为武进新城首家四星级酒店，为加快中心区服务业发展，改善投资环境起到了积极作用，同时对就业也起到了促进作用。其次，利用人防的政策和技术优势积极参与城市建设和地下空间开发利用，瞄准城市功能急需、政府和百姓迫切期盼的项目投资建设人防工程。如，淹西人防物资库，是国内首座平战结合的大型地陵。
    关于淹西地陵是如何运作成功的，我想从以下几个方面来具体谈一谈。
    第一，工程建设的最初创意。按照最初的设计方案，淹西陵园原本为普通地下室。在一次相关会议上，我们了获知了这一信息，提出了这样一个建议：将其改建成平战结合的人防工程，平时用于存放骨灰盒，战时则用于存储战备物资。这样一来不仅整合了地下空间资源、增加了人防工程总量，更为重要的是还可利用人防长期从事人防工程建设和地下空间开发利用所形成的技术优势、政策优势、资金优势和管理优势为政府改善民生挑一份担、出一份力，同时利用人防工程存放骨灰盒在全国也是首创，可谓一举多得。此建议提出后，得到了区领导的首肯，并决定项目由人防和民政共同投资建设。
    第二，工程建设过程中的技术创新。建设人防工程在地下存放骨灰盒，在国内没有先例可循，建设过程中面临着诸多的技术难题。淹西人防工程长356米、宽55米，总面积达2万平方米，对于这一超长、超大型单体建设的地下人防工程，裂缝控制尤为关键，但其相关技术在国内却为空白。为了解决这一难题，我们邀请上海同济大学的知名专家、教授成立技术攻关组，进行重点技术攻关，一举攻克了这一技术难题。消防安全系统在地下壁葬中是一个重要系统，但其相关技术和规范在国内也同为空白。为了突破这一关键领域的技术难点，多次邀请省外科研究机构和省、市、区消防系统领导