二是用地申报违反国家供地政策。国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》第十四条规定：“主题公园(影视城)禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”。

    “当地明知新圆明园规划用地范围内有大量耕地，但申报时以一般城市建设用地掩盖新圆明园项目用地。”上海督察局人士说。

    限期整改

    调查结果很快上报到国家土地总督察徐绍史手中，在与浙江省国土资源厅充分沟通后，上海督察局向浙江省提出了三点督察意见。

    其一，在该项目未经依法核准前不准向该项目供地；其二，由浙江省政府责令东阳市政府进行规范建设用地管理、落实国家宏调等方面的整改，并在两个月内向省政府提交整改报告；其三，由浙江国土资源厅对东阳整改情况进行监督检查。

    上海督察局人士透露说：“东阳市是全国土地执法百日行动中圈定的重点地区之一，整改过程中却发生新圆明园用地问题，因此国土资源部于2008年5月25日发文对东阳市2008年土地利用计划指标实行冻结。”

    土地指标是一个城市新增建设用地的闸门。2008年下半年，整个东阳的房地产、大项目等新增建设用地因此陷入了停滞，这一惩罚措施的影响可想而知。

    本报还了解到，东阳市政府此后立即撤销了新圆明园筹建工作协调小组，并撤销了横店影视产业试验区新圆明园·永祜工程等7个核准项目。

    对于所涉土地，东阳市规划局将所涉地块规划调整为工业用地，报批后按“招拍挂”方式出让，原规划建设圆明新园区块内148亩存量工业建设用地不再改变土地用途；此时，横店涉及该项目及配套项目的农转用地块已准备就绪，这些也被紧急叫停。

    板子也打到了推动圆明园重建项目的东阳市发改局身上。东阳市政府认为，市发展和改革局对新圆明园用地问题应负主要责任，该局将横店新圆明园项目拆分为7个子项目，并自行核准，违反了国家有关规定，为用地报批“化整为零”、“以租代征”创造了条件。

    东阳市发展和改革局局长、圆明新园筹建工作协调小组项目报批工作组组长徐培昌受到行政记过处分。

    此前，“四共委”主席徐文荣曾表示，重建圆明园将贯彻“三不政策”和“四不原则”：技术不成熟不建、土地不批准不建、资金筹措不到位不建；不要国家补助一分钱，不向银行借贷一分钱，不向企业摊派一分钱，不向老百姓借用一分钱。

    但知情人士透露，项目被叫停后，徐文荣态度发生了变化，徐曾表示，“既然目前该项目不符合国家产业政策，我会服从。”

    上海督察局人士告诉记者，在进行整改后，2008年6月12日，东阳市市长江跃进率该市几位主管领导拜会了上海督察局，汇报整改情况。

    2008年11月初，国土资源部办公厅下发《关于恢复浙江东阳市使用2008年土地利用指标的函》，长达半年的建设用地指标冻结给予恢复。

    至截稿时，记者未能联系到浙江横店方面对此置评。