1940年7月13日，晋察冀军区在河北唐县娘子神召开高级干部会议。彭真作了《目前政治形势》的报告，聂荣臻作了《关于军事问题》的报告，朱良才作了《政治工作问题》的报告，吕正操作了《坚持平原游击战争战术问题》的报告。会议总结了抗战三年来边区的军事建设工作，确定了今后对敌斗争的方针和任务。着重指出：要加强战略区的统一领导与各个区域独立战斗的精神，要互相支援，避免被敌各个击破。在作战手段上要多采取伏击、袭击等战术，速战速决。指挥上要灵活机动，寻找更好时机打击敌人。这次会议是晋察冀军区创建以来一次具有重大历史意义的会议，对部队建设的对敌斗争起到了巨大的作用。