1940年7月26日，山东省国大代表试选大会，山东省民众总动员委员会成立大会，山东省参议会成立大会，山东省工、农、青、妇、文化各界联合大会，山东省各界救国联合总会成立大会的联合大会，于26日在监沂县青驼寺隆重开幕。到会代表300余人，大会主席团长由朱瑞、范明枢、黎玉、李澄之等27人组成，杨希文为大会秘书长，大会历时1个月。范明枢致开幕词，山东分局和山东八路军代表、各团体和各界代表、回民代表等相继致词。朱瑞作了《从国际到山东》的政治报告;李澄之作了《宪政与民主》的报告;黎玉作了《论山东目前投降与反投降的斗争》的报告;张伯秋作了《山东省宪政促进会筹备经过》的报告。还有关于职工、农民、青年、妇女、文化、锄奸、敌伪军、政权等报告。大会一致否定了国民党圈定的所谓山东出席“国大”的代表。经过充分酝酿，选举于学忠、徐向前、朱瑞、郭洪涛、黎玉、罗荣桓、张经武、范明枢、 养斋、牟中珩、陈光、李澄之等61人为真正代表山东民意的国大代表。大会通过了《山东省临时参议会组织条例》，成立了山东省临时参议会，选举范明枢、 养斋等81人为山东省临时参议会议员，并推范明枢为参谋长，马保三、刘民生为副参谋长，正式成立了全省统一的民意机关。大会制定了《山东省战时工作推行委员会组织大纲》。选举成立了全省统一的行政权力机关——山东省战时工作推行委员会(简称省战工会)。张经武、黎玉、李澄之、罗舜初等23人当选为委员，黎玉为首席组长，李澄之为副首席组长(后改为正副主任委员)，陈明为秘书长。省战工会下设政治军事、财政、经济、教育、民众动员6个组。在联合大会期间，山东省民众总动员委员会、山东省各界救国联合总会、山东职工救国联合总会、山东省妇女救国总会、山东省文化界救亡协会总会分别举行成立大会，讨论通过了各总会的章程、纲领，选举出了各总会的主要负责人：李澄之、霍士廉当选为各界救国会总会会长，张天民、郭英为副会长;张天民当选为省职工救国联合总会会长，许光明、孙学之为副会长;郭英当选为省农民救国总会会长;陈放当选为青年救国总会会长;史秀云、祁青若当选为省妇女救国总会正副会长;李竹如、杨希文当选为省文化界救亡协会正副会长。从此，实现了全省抗日群众组织的统一领导。