1 940 年，我们总结了晋察冀抗日根据地执行党中央《 抗日救国十大纲领》的经验，产生了一个地方性的具体行动纲领― 《 中共中央北方分局关于晋察冀边区目前施政纲领》 。这个纲领是彭真同志主持起草的。因为恰恰是20 条，所以又称《 双十纲领》 。它受到根据地人民群众和抗日爱国的地主、名流及友党人士的热烈拥护，很快在全惬掀起了声势浩大的学习、贯彻的群众运动。不少伪军和伪组织人员，拿着《双十纲领》来找我们，携械投诚者日益增多。整个边区的各项建设进人一个新的发展阶段。

　　晋察冀军区对部队政治工作、基层党的建设一直很重视。供给、卫生等后勤保障工作搞得也比较好。这时，已组建了工业部，可以修理武器，还能制造炸药、枪弹、炮弹和一些枪支。部队的战斗力有了明显的提高。

　　1940 年8 月，由晋察冀军区、129师和120 师部队进行了以正太路为重点的大规模的交通破袭战。这就是后来所说的百团大战。

　　发动正太路破袭战，是1 940 年春天，彭德怀、左权、刘伯承、邓小平等同志和我，在晋东南酝酿确定的。正太路是敌人连接山西、河北的交通命脉。破袭正太路，会使敌之山西占领军的一切运输补给难以保障，这对他们是很大的威胁。经过周密准备，7 月22 日八路军总部发布了《 关于大举破击正大路战役的预备命令》 ，规定晋察冀军区的任务是：破袭正太路石家庄至平定段，重点为娘子关到井隆煤矿及其两侧地区。此外，对管区内的平汉路、北宁路、津浦路、石德路、沧石路等铁路、公路进行广泛的破击，以阻止敌人向正太路增援。8 月20 日22 点正，我们按时在全线发起攻击。

　　娘子关是冀、晋两省交界的咽喉，地形险峻.有许多坚固的工事。战斗开始，担负主攻任务的右纵队5 团，潜人娘子关村，消灭了村里的伪军，然后依托村庄，向据险顽抗的日军进行强攻。在陡峭的山坡上，战士们冒着浓密的火网，仰攻娘子关的堡垒。经过3 小时反复冲击，终于攻占了这个战略要点。我军乘胜破坏了娘子关附近的工事、铁路桥和通讯设施后，主动撤离。

　　攻井隆煤矿的中央纵队3 团，在矿区工人配合下，经过一夜激战，将敌人全部歼灭。此后。晋察冀军区组织了4 个团的兵力，向山西孟县、寿阳以北地区出击，又消灭了一批敌人。

　　9 月20 日，第l 军分区、第5 军分区主力部队进行了沫(源)灵(丘)战役，冀中军区同时组织了任(丘)河(间)大(城)肃(宁)战役，予以配合。

　　对于我军的进攻，敌人极为震惊，急调华北境内的兵力，由晋东南开始，依次对平西、北岳和冀中区进行“扫荡冲。边区军民英勇地进行了反‘扫荡”斗争。

　　这次空前规模的破袭战，前后历时3 个半月，各战区军民进行大小战斗1800 多次，毙伤日伪军2 . 6 万多人，俘日军281 人、伪军卫.8 万多人，拔除据点2900 多个，破坏铁路犯O 余公里，桥梁、车站、隧道260 余处，使正太路中断l 个月之久，对日本侵略军是一个沉重的打击。当时，正是希特勒用闪击战打垮欧洲许多国家，法西斯势力在国际上最猖撅的时候。百团大战打击了敌人的嚣张气焰，钳制了侵华日军的大部兵力，支援了正面战场，同时也遏止了国民党顽固派妥协投降的暗流。

　　1940 年9月，德意日3 国结成军事同盟。1941 年6 月苏德战争爆发。日本帝国主义为发动太平洋战争，急欲肃清我军，稳定其后方。此时，敌华北方面军司令官多田骏因连吃败仗被调职，由冈村宁次继任。这个屠杀我东北同胞的刽子手，一上任便提出了“强化治安运动”，对各根据地实行杀光、抢光、烧光的“三光政策”。1 941 年秋，他集中了万多兵力，向我北岳区进行规模空前的大“扫荡”，采取“铁壁合围”、“梳蓖式清剿”和“马蹄形堡垒战”等战术，分进合击，以重兵向我中心区进逼，妄图消灭边区各级领导机关和主力部队。

　　8 月下旬，我率领l 个团，带着军区机关转移，遇到敌人的层层包围，突围计划难以实现。晋察冀分局、北岳区党委机关和学校等都需要军队掩护，而这时敌人又通过无线电侧向发现了我们，派飞机连续轰炸，情况非常紧张。我令军区电台停止了对外联络。继而，我们一面用电台诱使敌人重兵向我小分队合围，一面分散行动，好几次几乎和敌人遭遇。经过3 次突围，3 进3 出常家渠，终于在9月7 日夜间，跳出敌人的合击圈。那次遇险，带着部队、机关数千人马和敌人周旋，我l 周内几乎没有合眼。

　　在两个多月艰苦的反“扫荡”.饯斗中，全边区涌现出许多英勇壮烈的事迹。著名的狼牙山五壮士，就是其中之一。9月25 日，敌人以3500 多人的兵力围攻易县狼牙山。我1 团的l 个班扼守险要地形，抗击敌人凶猛的攻势，掩护机关和主力部队转移。敌人先以大炮连续猛轰，继以数次猛扑。这个班的5 名战士，打光了最后一粒子弹，然后将枪摔断，高喊着“八路军誓死不当俘虏”跳下悬崖。马宝玉、胡福才、胡德林3 名壮士落入崖底，壮烈牺牲;葛振林、宋学义两位勇士挂在山腰树枝上，带伤脱险。据说，日军在付出惨重伤亡登上狼牙山阵地时，对我五壮士视死如归的精神也深为震惊。

　　1941 年秋季反“扫荡”，北岳区和平西地区部队，避实就虚，灵活穿插，同敌人进行多次战斗，毙伤敌5500 多人，我党政机关和主力部队，仍然活跃在广阔的根据地内，敌人的企图再次成为泡影。

　　1942 年5 月1 日，冈村宁次又集中日伪军5 万多人，配属飞机、坦克、炮兵、骑兵和自行车队，由他亲自指挥，对冀中平原进行“扫荡”。

　　冀中抗日根据地与冀西山区根据地互为依托，像是擂人敌人心脏的一把尖刀，在华北抗战中占有重要的战略地位。从1941 年开始，日本侵略军就加紧了对冀中区的“蚕食”。1 年多的时间里，冀中根据地大大缩小，基本区的面积和人口，减少了约2 / 3 。敌人这次大“扫荡”历时两个月，罪行之残暴，骇人听闻。面对敌人空前残酷的大“扫荡”，我冀中军民表现了英勇顽强的战斗精神。有的部队一次再次地被敌人冲散，又一次再次地集中起来，有的一时找不到部队，遇到那个单位，就和那个单位在一起战斗。有时，几个单位的零散人员主动组成一个新的战斗集体，与敌人搏斗。那种临危不惧的战斗气势，宁死不屈的英雄行为，书写了抗战史上光荣的一页。

　　在敌我力量悬殊的情况下，冀中区党委和冀中军区为减少损失，保存实力.除留一部分基干团和地方游击队继续坚持斗争外，其余机关、部队于6 月份分别向外转移。敌人发现我冀中部队的行动，立即封锁、阻拦，加紧追击、堵截。我军顽强抵抗，灵活穿擂，经过英勇的战斗，大部分突出重围。

　　冀中“五一”反“扫荡”，损失是严重的，根据地大部被敌人占领。留下来的地方武装和广大群众，改变了组织和斗争形式，继续坚持游击战。

　　1941 年12 月太平洋战争爆发后，日本军国主义为维持更大规模的侵略战争，对我国的人力、物力、财力进行了更加疯狂的惊夺。敌人妄图把华北建成所谓“大东亚战争的兵站基地”，我敌后抗日根据地，自然成为他们的掠夺重点。L942 年，日本侵略军对晋察冀边区接连发动了第4 、第5 次“强化治安运动”，对冀中、冀东、平西、平北和北岳区，都进行了大规模的反复“扫荡”。敌人所到之处，房屋被烧，庄稼被毁，牲畜、粮食和人民财产，被抢掠一空，人民被惨杀者不可胜计。这一年，边区又发生了罕见的大旱灾，群众吃树皮、野菜，部队也经常挨饿。一个时期，多种疾病蔓延流行。当时晋察冀边区在各个方面，都进人了前所未有的困难时期。

　　我们根据党中央关子坚持长期斗争，要采取一切斗争方式同敌人周旋，力争保存实力仲破黎明前的黑暗，以待有利时机的指示，一面抓紧反“扫荡，斗争，一面大力动员干部战士，利用战斗间隙，进行生产，帮助群众重整家园。我根据地的机关、部队实行精兵简政，节衣缩食，拨出部分军粮救济群众，齐心协力，战胜困难。

　　当时，敌人以堡垒推进为核心的‘蚕食，活动，对我根据地威胁很大。到1 942 年秋季，敌人的据点、堡垒、封锁沟、封锁墙，有的一直伸到我们的腹心地区。尽管我军每天都派出部队打击敌人，拆毁碉堡，组织群众破坏封锁沟、墙，可是日伪军不断抓民侠抢修，步步进逼，使我根据地H 益缩小。我考虑，太平洋战争爆发后，敌人对华北增兵的可能性己减少，其堡垒推进的结果，必然造成兵力土的分散配备和后方空虚。我们抓住时机，转到封锁线外向敌后展开斗争，将会收到较大的效果。当年g 月，我在平山县寨北村召开的晋察冀党政军干部会议上，提出了“到敌后之敌后去”的口号。我们本来就处在敌后，到“敌后之敌后”是指到根据地周围敌人统治的地区去活动。

　　寨北会议之后，北岳区组织了几十支武装工作队，伸向“敌后之敌后”。他们深入到封锁线外，积极进行游击活动。这些小部队，既是战斗队，又是工作队和宣传队，在广大人民群众的支持下，打炮楼，拿据点，捉特务，开展政治攻势，在敌人后方又燃起了抗日的火焰。这样，敌后活动同正面斗争相配合，平地与山地斗争相配合，地方部队与主力部队相配合，武装袭击与政治，宜传工作相配合，形成了一个反“蚕食”斗争的有机整体。10 月上旬，正当冈村宁次推行所谓“第5 次强化治安运动”，叫嚷“建设华北，完成大东亚战争”的时候，我深入敌后的小部队，相继奇袭了平汉路王京车站，烧掉日军抢掠的棉花20 多万斤;袭入唐县城关，把警察所、维持会等汉奸组织全部捣毁;袭击了望都、正定城关和正定车站。12 月初，在敌后活动的武工队对平汉路西几乎所有的敌占县城和较大的据点，普遍发动了一次袭击。几天之内，抓获了近6000 名伪军和伪组织人员，使日伪政权在许多地方陷于瘫痪。

　　冀中区的恢复工作也取得很大进展。在当地坚持斗争的抗日武装，组织了多支小部队，利用青纱帐作掩护，以四通八达的地道作依托，逐步开展地道战、地雷战，由“五一口反“扫荡”后的隐蔽活动，转为积极主动的进攻。他们在碉堡如林的险恶环境中，灵活机动地打击敌人，不仅熬过了最困难的时期，还扩大了游击地区，发展了抗日力量，为迎接主力部队重返冀中创造了条件。

　　冀东地区在接到向“敌后之敌后”挺进的指示后，一面继续向东北方向发展，一面组织部队采取各种方式重返冀东腹地― 丰润、遵化、迁安、滦县等地区，开展反“清剿，、反“集家并村”等一系列斗争，沉重地打击了敌人，恢复和开辟了一些地区。平北、平西抗日根据地也逐渐扭转了严峻的形势，斗争日益活跃起来。晋察冀抗日根据地关于向“敌后之敌后”挺进的方针，是一个重大的战略决策，对打破敌人“封锁”、“蚕食”，变被动为主动，恢复根据地，起了决定性的作用。