1937 年7 月7 日卢沟桥事变后，党中央于8 月在洛川召开了政治局扩大会议.这次会议，分析了由于抗日战争爆发，国内外出现的新形势，通过了《抗日救国十大纲领》，指出了抗日战争的持久性，明确提出我军的作战方针.基本的是独立自主的山地游击战，但不放松有利条件下的运动战。同时，中央军委命令红军改编为国民革命军第八路军，开赴华北前线对日作战。

　　八路军115师是由红军第1 、15 军团和第74 师合编而成，林彪任师长，我任副师长(对内仍为政治委员)。我军挺进华北时，华北战场上的国民党一些军队正节节败退，日军沿交通要道长驱直人，张家日、大同等重要城市相继沦陷，侵人晋北的日军继续南进。9月25 日，我军首战平型关，一举歼灭日军又000 多人。这是我国抗日战争开始以后的第1个大胜仗，大大激励了全国人民抗日的决心和勇气。

　　平型关大捷后，毛泽东同志指出，目前应以全力布置恒山、五台、管洋3 大山脉的游击战争，而重点在五台山脉。整个华北工作，应以游击战争为唯一方向。不久，就接到党中央决定我留在五台山区创建抗日根据地的命令。

　　五台山地处山西、察哈尔、河北3 省边界，大山连绵，地形险峻，地理位置十分重要。1037 年11月8 日太原失守，标志着华北以国民党军队为主体的正规战争已告结束，以八路军为主体的游击战争转人主导地位。在被隔绝的敌后建立抗日根据地，对于钳制敌人兵力，威胁平津等敌占城市和尔后的对日反攻，都有极其重要的战略意义。

　　1937年11 月7 日，中央军委任命我为晋察冀军区司令员兼政治委员，不久任命唐延杰同志为参谋长，舒同同志为政治部主任，查国祯同志为供给部长，叶青山同志为卫生部长，在山西省五台县河东村成立了晋察冀军区。当时115 师主力己由林彪带领转往晋东南。留下的部队，只有师独立团、骑兵营、教导队的两个队，还有八路军总部特务团、115师343旅、120 师350 旅等单位工作团的部分同志，总共约3000 人。这就是日后开辟晋察冀抗日根据地的基本力量，虽然数量不多，但都是红军时期的骨干。

　　在晋察冀军区成立前后，参加开辟五台地区的部队，趁日军后方空虚，大刀阔斧地在敌后展开了活动。杨成武同志率领的独立团，连续收复了涞源、广灵、灵丘、蔚县，阳原、浑源、易县等县城，开始向平西和平绥路、平汉路北段挺进，在晋察冀边区的北部打开了局面，成立了第1 军分区，杨成武任司令员，邓华任政治委员。赵尔陆等同志率领的工作团和少数部队，开辟了以五台山为中心的地区，迅速组织起抗日武装，成立了第2 军分区，赵尔陆任司令员兼政治委员。王平等同志领导的工作团和刘云彪同志率领的骑兵营，以阜平为中，百，组织起若千支抗日义勇军和游击队，使晋察冀边区的腹地逐步稳定，成立了第3 军分区，陈漫远任司令员，王平任政治委员。在正太路以北的山地，周建屏、刘道生等同志率领的工作团和小部队，组建了平山团，井在井隆、获鹿、正定、平定、阳泉、寿阳等地农村，组织起若千支游击队，使晋察冀边区的南部也出现了抗日新周面，成立了第4 军分区，周建屏任司令员，刘道生任政治委员。

　　11 月18 日，晋察冀军区领导机关移至河北省阜平县。12 月，以115师随营学校为基础，成立了抗日军政干部学校。这个学校短期内培训了1500 多名干部，满足了开辟根据地和扩充部队的迫切需要。

　　晋察冀军区的成立，大大振奋了这一地区军民的抗战精神。饱受国破家亡之苦的人民群众踊跃参军，很短时间内，各分区都成立了3 个相当于团的大队，再加上新建的游击队，使抗日武装力量迅速壮大。

　　根据地是游击战争的依靠。在中国革命进程中，根据地的问题特别重要。我们既有创建中央革命根据地成功的经验，也有失去根据地的惨痛教训。中国历史上的农民战争，往往因为不理解建立根据地的重要性，开始时轰轰烈烈，最后不得不归于失败。所以，当我受命留在敌后的时候，尽管战局瞬息万变，留下的兵力很少，有千头万绪的事情要做，但我们首先着手的是在晋、察、冀3 省边界地区创立一块进可攻、退可守的抗口根据地。

　　根据地的抗目队伍士气很高，他们主动出击，四处袭扰敌人，断敌交通，收复城镇，使一片片沦陷的国土回到了中国人民手中，使敌人日夜不得安宁。在军区成立半个月后，日本浸略军就调集2 万多兵力，从平汉、平绥、正太、同蒲等路沿线，分8 路围攻这个刚建立的根烟地。面对猖撅的日军，抗口武装勇敢地进行了还击。进攻平绥路方面的日军，在广灵、蔚县遭我还击;平汉路方面从保定、易县向沫源进攻之敌，在易县大、小龙华遭我袭击;同蒲路的日军刚一出动，就遭迎头痛击，我军乘机袭占了原平，正太路进攻之敌，一路大败于孟县清城镇，一路中我埋伏惨败而归。这次反围攻不到l 个月，接连打了几个胜仗，打死打伤敌军1000 多人，缴获了大批武器、弹药和军用品。敌人除占领了根据地边缘地区的几座县城外，别无所获，不得不于12 月下旬全线撤退。

　　l938 年1月10 日，在阜平隆重召开了晋察冀边区军政民代表大会。出席会议的有共产党和国民党的代表，各抗日军队、抗日阶层和蒙、回、藏等少数民族的代表，共1 帕人。代表们从深山僻壤，从冀中平原，从游击区和敌占区，跋山涉水远道而来，共商抗日救国大计。大会开了6 天。会议通过了统一全区军事、行政、财政经济、文化教育、民运工作等各项决议案，用民主选举的方法产生了边区政府― 晋察冀边区临时行政委员会，推举宋动文、胡仁奎、刘奠墓、张苏、吕正操、孙志远、李杰庸、娄凝先和我共9 人为委员，宋邵文为主任委员，胡仁奎为副主任委员。

　　晋察冀边区政府的成立，是我们正确地执行了党的抗日民族统一战线政策所取得的巨大成果。全区政权系统、政策法令得到了统一，实行减租减息，改善人民生活，社会秩序开始稳定。有了政府，人民群众就有了靠山，同时，也使我们在华北坚持敌后抗战，有了一个坚强的依靠。

　　4月，晋察冀省委召开边区第一次党代表大会，北方局派彭真同志来传达中央精神。会后，将原晋察冀省委改为晋察冀区党委，刘澜涛同志任书记。

　　当我们在冀西山区和晋东北发动群众，开辟抗日根据地的时候，平汉路以乐的冀中平原，抗日游击战争也已经迅速发展起来。