党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，不仅提出坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，而且对“十五五”时期如何坚持和加强党的全面领导，如何推进全面从严治党提出明确任务和要求。十四届全国人大第四次会议审查通过的“十五五”规划《纲要》第十八篇，列专章对坚持和加强党中央集中统一领导作出部署，深入研究，深刻认识党的领导对贯彻落“十五五”规划的重要性和必要性，对于增强坚持党的领导的自觉性，推进“十五五”规划落到实处，具有重要意义。

    一、党的领导能够为贯彻落实“十五五”规划指明正确政治方向

    坚持正确政治方向是新中国成立以来党团结带领人民制定和贯彻落实十四个五年规划实践经验的科学总结。方向指引道路，道路决定命运。习近平总书记指出：“党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色始终沿着中国特色社会主义道路前进。”“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这一重要论述中讲的主题，蕴含着制定和贯彻落实十四个五年规划中坚持的正确政治方向和遵循的正确发展道路。这是党团结带领人民推动经济和社会发展中始终高举的旗帜。

    从“一五”到“五五”期间，党团结带领人民正是由于坚持这一正确政治方向，推动改革开放前的五个五年计划得到贯彻落实，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础，使我国在“一穷二白”的基础上，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，奠定了社会主义现代化的基础。党的十一届三中全会以来，党逐步创立中国特色社会主义理论体系。从六五计划开始，党把国民经济计划更名为国民经济社会发展计划。从2006年起，党又把计划改为规划。党团结带领人民制定和贯彻落实从“六五”计划至“十一五”规划的过程中，正是由于坚定不移的坚持中国特色社会主义方向，解放思想，锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央团结带领全国全党各族人民实现“十二五”规划，制定和贯彻落实“十三五”和“十四五”规划过程中，持续坚定坚持中国特色社会主义方向，自信自强、守正创新，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

    新中国成立70多年的实践证明，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要优势。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会。精神专题研讨班开班式上。发表重要讲话时。深刻总结了党制定和实施五年规划长期积累的五个坚持的宝贵经验。这些宝贵经验中最为重要的内容就是坚持党中央集中统一领导。坚持中国特色社会主义方向，一张蓝图绘到底，这是揭示实现十四个五年规划。推进建设社会主义现代化国家的根本保证。

    贯彻落实“十五五”规划坚持中国特色社会主义方向，是遵循规律、开创新局的必然要求。中国特色社会主义是党团结带领人民坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合，进行长期理论探索和实践探索，历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的符合中国特色社会主义建设规律的根本成就，是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，也是制定实物规划的基本遵循。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化，夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期。从风险挑战因素看，世界变乱交织，动荡加剧，大国博弈要更加复杂激烈，国际范围内反对马克思主义、反对阻碍中国特色社会主义的因素仍然存在，并相互勾结、变本加厉的兴风作浪。近些年来，随着人工智能的发展，西方社会开始悄然流行“AI共产主义”的论调，宣称人工智能可以创造巨大的社会财富，共产主义也自然而然的实现这种论调的本质，混淆社会主义与资本主义的根本区别是以“技术思潮”为表现形式、为金融帝国主义向数字帝国主义转型服务的一种资产阶级思想。坚定坚持中国特色社会主义，不仅能够保证全党全国各族人民在贯彻落实“十五五”规划中，沿着中国特色社会主义道路前进；而且能够为正确认识和积极推进人工智能技术快速发展和广泛运用提供唯物主义历史观的指导，为战胜各种反对阻碍中国特色社会主义因素提供锐利思想武器。

    贯彻落实“十五五”规划坚持中国特色社会主义方向的本质，是让人民过上更加美好的生活。习近平总书记多次强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在制定“十五五”规划过程中，为更好的反映人民的诉求、体现人民至上的理念，习近平总书记多次深入干部群众中进行广泛深入调研，并对各级党政干部征求群众意见提出明确要求，指示相关单位认真开展网络征求意见活动，先后收到网民谏言超过311.3万条。规划《建议》不仅把全体人民共同富裕迈出坚实步伐写入指导思想，把人民生活品质不断提高列为十五五时期经济社会发展的七大主要目标之一，而且把加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕列入十五时期的战略任务之一。把坚持惠民生活促消费、投资于物和投资于人紧密结合，作为建设强大国内市场、加快构建新发展格局战略任务的重要举措。规划《纲要》不仅各篇都贯彻了人民至上的理念，而且第十二篇对加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕提出明确任务、目标和举措，充分体现了最广大人民群众的根本利益和共同意志。在贯彻落实“十五五”规划中，坚持中国特色社会主义方向就是实现习近平总书记提出的让人民过上更加美好生活重要思想的实际行动，必将使广大人民群众在受到党的创新理论和方针政策教育的同时，获得越来越多的实际利益。

    贯彻落实十五规划坚持中国特色社会主义方向，之所以必须加强党的全面领导，是由中国共产党在中国特色社会主义中的地位作用决定的。中国共产党是具有强大整合与引领能力的现代政党组织，始终发挥着总揽全局、协调各方的战略引领作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只有坚持和加强党的全面领导，才能充分发挥中国特色社会主义制度优势，确保贯彻落实“十五五”规划的正确方向。同时，在贯彻落实党中央规划《建议》和全国规划《纲要》过程中，既需要各级党委政府、人民代表大会和各领域各单位党的领导机构把党中央规划《建议》和全党规《划纲》要与本单位实际相结合，制定出本领域、本地区、本单位贯彻落实的规划，形成以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑。由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，又需要统一和提高全党和全国各族人民对党中央规划建议，全国规划《纲要》和本单位规划的认识和行动。这些复杂艰巨的任务，只有在党的领导下才能顺利完成。正如习近平总书记所说：“治理我们这样的大党大国，如果没有党中央权威和集中统一领导，如果没有全党全国思想统一，步调一致，什么事也办不成。”

    二、党的领导能够为贯彻落实“十五五”规划凝聚强大力量，提供全面根本保证

    贯彻落实“十五五”规划的过程，既是推进经济和社会发展的过程，又是坚持全面从严治党，坚持和加强党的全面领导，为贯彻落实“十五五”规划提供全面根本保证的过程

    党的领导能够凝聚起全党全国各族人民贯彻落实十五五规划的磅礴力量。党的二十届四中全会以来，在党中央集中统一领导下，各级党组织通过坚强有力的宣传教育工作和深入细致的思想政治工作。在全党和全国各族人民中，广泛深入进行党的二十届四中全会精神和十五规划《建议》、规划《纲要》主要内容、精神实质、基本要求和重大意义的宣传教育，已经并将既是激发起全社会贯彻落实的积极性、主动性、创造性。其间，各级党组织和行政机构严密的组织工作及时跟进，广大共产党员的先锋模范作用日益彰显，贯彻落实十五规划的磅礴力量不仅正在迅速形成，而且必定能发展到一个新的水平。这是因为党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央通过实施凝心聚魂工程、科教兴国战略，大力加强文化建设、社会建设和党的建设等多方面建设，为凝聚和强化这支力量奠定了坚强的政治基础、思想基础、组织基础、科学文化基础。截至2024年底，中国共产党党员。总数已达10027.1万名；党的地方委员会3700个，党的基层组织525万个，健全了上下贯通、执行有力的组织体系。目前，全国受过高等教育的人口已达2.5亿，技能人才总量超过2.2亿，高技能人才超过7200万人，工程师总量位居世界前列，每年培养的科学技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超过500万，2025年16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限增至11.3年。在中华大地上，已经形成了一支以过亿共产党员为先锋，以全球规模最宏大、门类最齐全的人才队伍为骨干，以思想政治素质和科学文化素质快速提升的亿万中国人民为主体，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，推动强国建设，民族复兴伟业的强大力量。这支在世界上任何国家都没有的强大力量，在贯彻落实十五五规划中的作用必定会越来越大。

    党的领导能够为贯彻落实“十五五”规划提供科学世界观和方法论。规划《纲要》为贯彻落实规划《建议》精神，计划提出20项主要指标，明确提出突出4个方面的重大战略任务，确立6方面109项重大工程项目。贯彻落实十五规划，是一个全国各行各业紧密联系、相互促进、复杂艰难的探索与奋斗过程。其中既涉及对高质量发展这一经济社会发展主题，如何在本单位贯彻落实，又涉及如何推进全体人民共同富裕这一重大战略任务，在本单位取得实效。既涉及各地区、各领域重点发展什么，怎样发展，如何夯实基础，如何全面发力，又涉及相互之间如何协调发展、相互促进。既设计如何大幅提高科技自立自强水平，因地制宜的把发展新智生产力摆在更加突出位置，又涉及如何全面推进传统产业转型升级，既涉及做强国内大循环，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不稳定性，又涉及拓展国际循环畅通国内国际双循环等等。习近平总书记明确指出：“党的二十届四中全会对`十五五’时期经济社会发展作出战略部署，要全面、深刻、准确领会和把握”。他对如何全面、深刻、准确领会和把握三个方面要求逐一做出深刻阐述。贯彻习近平总书记上述重要指示精神，广大党员干部特别是领导干部必须掌握科学世界观和方法论。正确认识和处理贯彻落实十五五规划中的各种矛盾和问题，真正懂得中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源。是我国在新时代新征程中的四大优势和科学内涵和重大意义。准确把握发挥四大优势的路径和方法，努力提高发挥四大优势的能力，最为重要的是树立全局意识、创新意识、风险意识，掌握和运用系统观念、辩证观念、底线思维和实事求是的方法。做到准确识变，科学应变，主动求变。

    马克思主义是科学世界观和方法论的集中体现，习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，蕴含着马克思主义世界观和方法论。在贯彻落实十五规划中，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民。这是全党全国各族人民掌握科学世界观和方法论。以历史主动精神，克难关，战风险，迎挑战。以为民造福的政绩，积极推进“十五五”规划贯彻落实的必然要求和根本保证。

    党的领导能够为贯彻落实“十五五”规划提供不断完善丰富的政策支持。党的政策是党的生命，是推动党和国家事业发展的根本保证。在贯彻实物规划过程中，一方面，党的十八大以来党制定的一系列政策，凡是行之有效的，必须继续贯彻执行，需要健全完善的，将会迅速健全完善，需要调整的将会尽快调整。另一方面，党会依据广大干部群众在新的领域、新的实践中面临的新情况、新问题，提出的新诉求。创造的新经验适时制定新的政策特别是十五时期一些重点难点领域、新兴产业、创新行业，党将会依据实际需要，及时制定相关政策，为推动十五五规划贯彻落实及时提供不断完善丰富的政策支持。

    党的领导能够为贯彻落实“十五五”规划提供有力的法治保障。法治是党治国理政、实现长治久安的法宝，是贯彻落实十五五规划的根本保障。党的十八大以来，社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成。中国特色社会主义法治体系不断完善，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强，这些重要成果必定会在贯彻落实十五规划中继续发挥保驾护航的强大作用。与此同时，十五五规划《建议》不仅在加强宪法法律实施和监督，提高立法质量，强化法治政府建设、推进法治工作数字化平台建设、完善司法公正实现和评价机制、强化检查监督等方面提出新的任务和目标，而且对依法保障人身权、财产权、人格权，有效解决执行难问题，加快涉外法制体系和能力建设加强领导干部依法办事监督检查，推进法治社会建设等方面提出新的意见和要求。规划《纲要》贯彻实现《建议》精神提出了10多项具体任务和要求。上述目标任务和要求的实现必定能够为推进十五规划的贯彻落实提供更为有力的法治保障。

    三、党的领导能够为贯彻落实十五规划接续创造稳定的国内社会环境，积极营造有利中国发展的国际条件

    就国内已经形成的社会长期稳定的局面而言，这是推动我国经济社会长期快速健康发展的重要条件，是中国人民之盼之福。其原因，既有党领导人民经过改革开放和40多年的团结奋斗打下的坚实基础，又有党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出并实施的一系列治国理政，维护国家安全和社会稳定重要思想发挥的重要作用。特别是习近平总书记提出的总体国家安全观的坚持，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系的不断完善与实施，国家治理体系和治理能力现代化水平的明显提高与发挥作用，军队现代化水平和实战能力的显著提升等等。这些重大举措与成就不仅已经为维护国家安全和社会稳定提供了坚强保证，使我国成为世界上公认的最安全和稳定的国家之一，而且必定能够在“十五五”期间继续发挥强大作用。“十五五”规划《建议》明确提出“十五五”时期国家安全屏障更巩固的奋斗目标，以及推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国战略任务。规划《纲要》把这一战略任务不仅分四章做出具体部署，而且专列第十五篇集中提出和阐明了如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化的战略任务。“十五五”时期，通过全国各方面的共同努力，国家安全体系必定会进一步健全，重点领域国家安全能力必定会进一步加强，公共安全治理水平必定会进一步提高，社会治理体系必定会进一步完善，国防和军队现代化必定会高质量推进。这些方面的重大成就及其相互配合同向发力，一定能够创造出更为安全、更加稳定的国内社会环境。

    就国际新形势而言，“十五五”时期和平发展、合作共赢的时代潮流没有变。但冷战思维、霸权主义、单边主义、保护主义阴霾不散，军国主义遗毒历史修正主义妄图挑战国际秩序。新威胁、新挑战会层见叠出，大国博弈会更加复杂激烈，世界会更加变乱交织。面对这种国际形势，我国有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，特别是有习近平外交思想的正确指导通过党团结带领人民团结奋斗、化危为机、乘势而上，一定能够营造一个有利于贯彻落实十五规划的国际环境。

    一方面，“十五五”时期，我国一定能够在构建新型国际关系方面取得新的成果。不仅会在构建周边命运共同体方面有所进展，而且会在深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系，推动建设中欧全面战略伙伴关系，推动中美关系健康稳定可持续发展，推动新兴大国合作、推动大金砖合作高质量发展等方面取得新的成效。特别是我国在推动全球南方联合自强方面会发挥更大作用。我国坚定站在历史正确一边主持公道，伸张正义，坚决反对一切形式的霸权主义、强权政治，反对冷战思维，反对单边主义。一定能够为全球南方赢得有利于自身发展和安全的国际环境，为世界和平与发展凝聚更多强大的力量。

    另一方面，习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不仅契合中国，也为解决世界性难题提供了可信赖的方案。他提出的共建“一带一路”倡议已成为全球重要公共产品，并在沿线国家和地区结出了令广大人民群众和政要欢迎与赞赏的丰硕成果。他提出的构建人类命运共同体理念已成为推动世界人民加强团结、合作共赢、制止战争、维护和平的重要力量。他提出的四大全球倡议受到世界绝大多数国家的赞同和响应，特别是近年来中国经济达到巨大体量后仍能保持可观的增长，成为世界经济增长的稳定锚，为越来越多的国家提供双赢、多赢、共赢的新机遇，中国的国际影响力、创新引领力、道义感召力量显著提升，赞同中国、赞扬中国、学习中国的国家和地区快速增多，中国的朋友圈日益增大。“十五五”时期，在产业转型升级浪潮中，中国将以超大规模市场为各国提供充沛需求空间，在智能化、绿色化、融合化发展探索中，中国将积极分享生产经验和技术成果，为全球可持续发展注入强劲新动能。中国式现代化这一时期的伟大成就、宝贵经验和影响力，必将在世界各国产生越来越大的作用。