4.4.8 建立景区运行所必须的补贴机制

    财政补贴是一种世界性的经济现象，世界各国均把这种特殊的财政支出作为调节经济活动的重要手段来使用。由于财政补贴可以改变相对价格体系，作用于消费者和生产者的利益，使其从自身利益出发去调整需求结构和供给机构⑯。广安市除邓小平故居有国家专项资金补助未收取门票外，其它红色旅游景点国家没有给予专门大额补贴。因此，应区分不同情况，对减免门票比例较大、公益性较强、运行有困难的景区或单位，给予必要的运行经费补助，以保证其正常运转和有效执行有关免票政策，使开发商与游客能充分体会到自身利益。对红色旅游景区未实行减免门票的，应完善管理办法，严格门票收入管理，按有关制度规定，收取经费首用于景区或单位的运转。确实无法运转的景区或单位，政府应根据财力采取有效方式给予补贴，帮助其顺利走上市场。

    挖掘人才潜力，提供人才支撑

    人才学认为，人才开发的对象是人才资源；人才资源是资源中的一类；人力资源，是指具有劳动能力的人口的总和，它包括未进入法定劳动年龄和超过法定劳动年龄的人；人才资源，是指人力资源中的具有较好的先天素质，能被培养成为人才的人员。开发，是指通过劳动，使原有的事物发生变化，提高价值，从而发挥更大的作用。人才开发，就是通过培养训练，将人潜在的内在素质加以发掘和提高，使其发挥更大的作用。江泽民同志认为，创新的关键在人才⑰，要求确立人才资源是第一资源的思想，克服见物不见人和重使用轻培养的倾向⑱。2010年4月8日，中央组织部部长李源潮在中央人才工作协调小组召开第26次会议说，要求把人才作为科学发展第一资源。同样，旅游发展的关键也在于人才，红色旅游的开发更离不开人才的培养。人才是红色旅游的“灵魂”，红色旅游依托的革命历史、红色故事通过导游讲解员的解说来演绎，能否引人入胜，解说艺术十分重要；红色旅游景区的持续发展，更需要景区管理层拥有清醒的认识、坚持正确的方向、实行创新的模式、做出科学的举措，也需要全体红色旅游工作者具有过硬的综合素质和本领。

    4.5.1 树立正确的人才开发观念

    牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持把红色旅游人才开发，作为旅游业可持续发展的根本动力。广安市应把红色旅游人才规划纳入本地区、本部门、本企业旅游业发展的总体规划中，重视人才建设。从管理思路、资金投入、政策措施等方面保证红色旅游人才开发的适度超前，力求与其它旅游人才总量、人才结构与旅游业的发展和产业结构相适应，旅游人才素质的提高与旅游业快速发展的要求同步，以实现整个旅游人才资源持续开发与旅游业长期稳定增长的良性互动。坚持把提高职业道德水平、素质开发放在旅游人才开发的首位。注重对从事红色旅游的领导和工作人员实践能力、创新能力、学习能力的培养，优化旅游人才素质结构。坚持整合培训资源，充分发挥各类旅游院校、培训机构、旅游协会在培养红色旅游人才方面的积极性和主导作用。建立和完善旅游人才市场体系，推进旅游人才开发的市场化，合理调整和配置资源，不提升广安市红色旅游人才开发的水平。

    4.5.2 完善优惠的人才开发政策

    研究制定加快红色旅游人才培养开发的相关政策、配套措施和工作目标任务，出台有利于红色旅游人才成长创业的奖励办法，激励红色旅游人才脱颖而出。根据广安市红色旅游发展现状对人才的需求，提高人才引进的针对性和实效性，完善人才引进的优惠政策，有条件的地方可由财政出资，帮助用人主体降低引进人才的成本。对优秀的红色旅游人才可给予户籍、编制、子女入学入托或家属随迁等方面的特殊照顾，大力引导本地红色旅游人才利用优势创业，吸引兄弟市州、省内外红色旅游服务、营销管理、产品策划等方面的高学历人才到广安投资创业。对于成果突出和急需的优秀人才，应采取特殊的政策，予以录取、选拔和重用；在创新创业的各个方面，给予更大的优惠、更多的支持、更强的激励，使其发挥出更大的价值。

    4.5.3 健全科学的人才开发机制

    强化红色旅游人才培训与行业管理，建立与行业管理相结合的红色旅游人才开发机制，完善红色旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度。优化红色旅游人才培养机制，根据红色旅游业发展和人才市场的需求，调整和确定人才培养计划，尽可能做到“以需定产”。改进旅游人才培养的方法，注重人才的继续培养，强化对旅游人才进行终身教育，改变重使用轻培养的现象。构建红色旅游人才教育培训机制，充分调动各类旅游培训资源参与红色旅游人才培养与开发的积极性、主动性、创造性，拓展红色旅游人才开发合作渠道，积极开展境外培训，形成红色旅游教育格局。培育发展旅游人才市场机制，建立全国、四川省旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场和培训师资市场，促进红色旅游人才的合理流动。以广安职业技术学院为基础，加强与区外高校及企业合作，申报试点红色旅游专业，建设红色旅游专业培训，提高从业人员素质，满足红色旅游开发对人才的需求。

    4.5.4 遵循客观的人才开发规律

    引进人才，是人才工作最经济、最有效的一条捷径。广安市应从人才资源流动的客观规律实际出发，既量力而行，又尽力而为，舍得投入，让一流人才享受一流待遇，以优惠的条件、优厚的报酬、较高的荣誉引进和留住红色旅游从业人才。人才资源结构与市场经济需求有着密切联系，朝气蓬勃的红色旅游市场必然催生各种旅游附属业的产生和大量旅游从业人员的成长。广安市必须依照市场经济发展规律，进一步规范红色旅游市场和行业职能，提高市场竞争力和吸引力，依靠红色旅游业的繁荣推进旅游人才队伍的发展壮大。大力提倡平等竞争，体现市场化的运作机制，即契约化的用人机制、市场化的工资机制、社会化的服务机制，注重人才竞争市场化。市场化，要求竞争双方都要遵循一定的规则，采取契约化的用人制度、市场化的工资制度、社会化的服务制度，做到市场准入平等、环境平等、规则平等、过程平等、结果平等竞争，有力地向那些“官员化”的经理人，靠关系、没本事的人敲响警钟。不进则退，不行就下，这就是市场的法则。平等竞争，向所有的人提供了同等的条件、同等的机遇，有利于更多优秀红色旅游人才脱颖而出，服务于广安旅游业的健康发展。

    共建红色大学，打造红色圣地

    我们伟大的祖国，一个由马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等“红色”灵魂、生命线贯穿于革命、建设、改革和发展的东方大国，红色资源举世唯一、丰富，具有巨大的社会价值和经济价值，却在全国没有一个综合型载体来继承、弘扬、研究、挖掘、开发、利用，这是需要我们共产党人深思和加快解决的。为全面落实邓小平同志生前“一定要把广安建设好”的嘱托，响应中共广安市委三届八次全会提出的团结奋起“三次创业”号召，以“共建红色大学，打造红色圣地’为主题，大力整合全国各地革命根据地、红色旅游城市等“红色资源”，在该市创办中国红色大学具有十分重要的政治意义、历史意义和现实意义，不仅可以弥补这个缺陷和空白，而且可以更加充分地发挥红色旅游资源的社会效益和经济效益，甚至可以“承马列之说，扬红色之学，励兴邦之志，行和谐之路”。

    4.6.1 呼吁各方关注

    当地党委、政府应充分发挥宣传喉舌作用，营造浓厚的创建氛围。具体可以由广安市委宣传部牵头，小平故里管理局等部门参与，积极争取中、省宣传部的支持，进一步总结、提炼和运用“致富思源，共建广安”、“我为小平故里植棵树”等活动的宣传成功经验和做法，在全国红色资源丰富的城市举行开展“共建红色大学，打造红色圣地”活动新闻发布会、恳谈会、论坛、研讨会和座谈会，诚邀红色革命根据地、红色旅游城市等党委、政府，国内外红色子弟以及相关专家、学者等参加，激发他们的共建激情和热情，形成“共建红色大学，打造红色圣地”的强大共鸣，引起中央、国务院和四川省委、省政府等高层关注，为创办中国红色大学营造浓厚的氛围，为广安市红色资源开发注入新的活力和动力。

    4.6.2 争取各方支持

    创办中国红色大学是一项长期而艰巨的系统工程。广安市上下应从讲政治的高度，来认识“共建红色大学，打造红色圣地”对开发红色旅游的重要意义，关心、支持创办中国红色大学。当地党委、政府应将创办工作纳入重要议事日程，作为重点工作和重点项目来安排和部署。应成立创办领导组织机构，由广安市委、市政府主要领导负总责，分管领导具体负责，广安市教育局、市发改委、市规划和建设局、市财政局、小平故居管理局、市委组织部、市人事局、市委统战部等部门参与，抓住机遇，创造条件，以持之以恒的精神，下最大的决心，联动向上级党委、政府和对应部门汇报、衔接，用1—2年的时间将创办政策、项目争取下来。同时，将创办经费纳入财政预算，划拨专门资金；抽调精干力量，认真调查研究，科学分析市情、省情、国情，广泛集中民智。待时机成熟后，争取向中、省请示、报告，建议成立全国红色资源开发基金会、全国红色资源学科开发运用研究所，建立全国、四川省“共建红色大学，打造红色圣地”联席会议制度，健全全国革命根据地、红色旅游城市合作共建机制，争取中央和国务院、全国各地红色革命根据地、红色旅游城市党委政府、省内外知名高校以及海内外红色子弟的关心和支持。

    4.6.3 整合各方资源

    充分发挥各方开拓创新精神，加快红色资源整合步伐，实现红色资源的政治效益、社会效益和经济效益双丰收。具体可以由广安市教育局牵头，市发改委、市规划和建设局、市财政局、市委组织部、市人事局等部门参与，诚邀中、省对应部门，各地红色革命根据地、红色旅游城市党委、政府，著名红色子弟、教育专家和学者，创新方式方法，对如何开发、利用全国红色资源等问题进行调查，对广安市的办学条件、全国师资和生源等进行详细论证，对共建资金筹措方式和来源、规费减免、优惠政策落实、学生出口渠道畅通、周边环境治理等方面作细致研究，对校址、校园规划和建设、办学思路、办学目标、办学规模、专业设置和开发、管理队伍建设、师资队伍建设以及章程等方面进行充分调研，对办学规划规模、学校发展等问题进行预测，充分听取各方意见，提出具有操作性和建设性的方案和建议，为申报和筹办中国红色大学提供详实的第一手基础资料。

    4.6.4 落实各方责任

    建立广安市委、市政府主要领导和分管领导具体跟踪制度、督办制度，落实责任主体，督促相关部门将创办任务落实到具体责任人，细化具体创办内容，限定时间，有计划、有步骤地开展宣传、汇报、请示、申报、衔接等筹办工作，争取用2—3年的时间在广安市成功创办中国红色大学。一所综合型大学从某种程度讲是一个城市灵魂的缩影。创办中国红色大学，就应增强各级各部门各方创办中国红色大学的政治使命感和责任感，建立“共建红色大学，打造红色圣地”奖惩机制，对汇报积极、争取主动、效果明显的部门、集体和个人给予重奖，最大限度地调动他们参与创办中国红色大学的积极性和主动性，促使最后创办工作圆满成功，真正将广安市红色旅游步入长效开发的进程⑲。