4.2.1 理顺管理体制机制

    竺乾威、邱柏生、顾丽梅主编的《组织行为学》认为，在当今这个日新月异的时代，所有组织都处于一个动态的、适应的过程中，组织的这种适应与变化就是组织的变革。日益一体化的全球经济体系与冲突不断的国内社会状况都迫使租住作出调整，组织内部的结构功能的不协调也会促使组织的变革⑩。目前，全国各地管理红色旅游开发的组织体制机制不一，随着时间和环境的变化，针对广安市红色旅游多头管理的现象，应尽快清除制度障碍，理顺体制，打破行政区划和行业界限。建立广安市红色旅游景区管理委员会，理顺邓小平故居管理局、广安市旅游、文化部门和邓小平图书馆等部门的关系，对红色旅游资源进行统一开发、管理和协调，制定好红色旅游景点的规划、管理和服务标准，充分发挥政府的指导作用，使红色旅游真正成为驱动广安社会经济又好又快发展的助跑器和动力源。以市场为导向、以产业为纽带，实行景点、企业统一管理，处理好“有形之手”与“无形之手”之间的关系，使红色旅游这项利国利民的工程真正发挥其应有的作用。总结、借鉴华蓥山“国家拥有资源、民间投入资本、委托专家管理”模式等成功经验，鼓励各自旅游企业冲破市域、部门的界限，发展跨越市旅游经济实体，开展资源、资金、人员等多种形式的横向联合，形成规模优势和有较强竞争力的拳头产品，实现所有权、开发权和管理权的分离，使国家利益的长期效益、企业开发项目的经济收效和专家管理的品牌效益和谐统一。

    4.2.2 强化资金管理的有效性

    红色旅游健康开发的关键在于资金管理手段是否有效。红色旅游项目，中央财政通过多种渠道，投入规模在不断扩大，地方财政在投入力度上也在不断加大，为红色旅游工作的顺利开展提供有力的资金保证。在增加收入的同时，应按照预算管理的要求，实行项目管理，规范资金运作，按照“科学论证，专家评审，确定预算，绩效考评”的工作程序管理项目资金，科学立项，统筹兼顾，避免交叉安排资金，量力而行，避免铺张浪费；引入项目绩效评价机制，完善相关制度，提高资金效益；创新资金投入方式，以贴息等投入方式吸引各方面资金投向红色旅游；严格遵守各项财政制度，加强管理，确保资金的规范性和安全性。同时，专门成立广安市红色旅游资金监督与调查委员会，确保资金的有效利用，并把红色旅游开发资金的利用情况适时在《广安日报》等市级媒体予以公布，接受广大人民群众和游客的监督，确保专款专用。

    4.2.3 推行全面质量管理方式

    全面质量管理又称全面品质管理，它最初是由戴明（W．E．Deming）发展而来的。戴明强调将品质的观念嵌入组织生产过程的重要性，而不是在事后才来剔除瑕疵品。全面品质管理的观念被引进公共行政的领域中，成为新公共管理的一种行政改革策略。在公共管理领域，全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高质量的和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法⑪。红色旅游全面质量管理主要指红色旅游资源的开发管理过程中的理念、制度和方法。在开发红色旅游的思路上，充分把握和运用全面质量管理的特征和管理标准，注重历史与现实的结合，完善旅游产品结构，增强旅游产品的综合吸引力；做到深度开发与创新开发相结合，努力贴近生活、贴近老百姓的现实需要，体现时代感，提升红色旅游产品的品位；将红色旅游景点应与其他景区和其他旅游形式结合起来进行开发，逐步拓展红色旅游的市场空间；设计开发吸引游客参与的互动节目，改变教化式的讲解方式，丰富游客的身心体验，避免枯燥与单调，增强红色旅游服务的质量。

    4.2.4 提升人力资源管理水平

    人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。社会实践证明，在人类所拥有的一切资源中，人力资源是第一宝贵的，自然成了现代管理的核心。不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。红色旅游开发也是如此，提高人力资源管理水平，对提高游客的满意度，增强红色旅游景区的吸引力具有十分重要意义。广安市、县两级旅游部门可组织专家、学者编写相关教材，搭建培训平台，建立培训机制，对红色旅游从业人员进行专项培训。定时组织人员到红色旅游发达地区学习，吸收外地的先进管理经验。实行导游人员竞聘上岗，让游客选择自己喜爱的讲解员，从而不断提高其综合素质。同时，应从高校相关专业中吸收优秀的毕业生，在全国甚至是全世界范围内公开招聘优秀旅游营销人才和旅游高层管理人才，增强红色旅游管理力量。

    4.2.5 整顿规范管理旅游市场

    集中开展红色旅游环境整治，规范旅游市场秩序，是红色旅游健康发展的重要保证。张世信、周帆主编的《行政法学》一书认为，依法治国是行政法治的前提，行政法治是依法治国的关键⑫。因此，在整顿红色旅游市场时，在坚持行政合法原则、行政适当原则和行政公开原则的基础上，应建立健全相关法律法规和制度与其配套，整合旅游、公安、工商、交通、物价、质检等部门的执法资源，形成合力，对于一些扰乱和破坏旅游市场秩序、败坏红色旅游形象的人和事，开展联合执法，坚决打击，严肃处理。严厉查处红色旅游区点旅游购物欺诈行为，加强小商品、旅游纪念品市场管理，杜绝强买强卖行为发生。整顿规范红色旅游区点旅行社经营和导游服务行为，切实整治红色旅游区点的旅游客运市场，树立伟人故里良好形象。同时，大力加强诚信建设，杜绝各种违法违规经营行为，营造从业人员敬业自律，人人当好宣传红色旅游形象使者的浓厚诚信氛围。

    强化区域合作，实现优势互补

    区域是人类一切活动都离不开的地域空间，任何国家的经济发展都是在一定区域内完成和实现的。不同的区域环境，将塑造出性质各异、层次不同、各具特色的区域经济发展模式⑬。旅游也一样，具有区域的特性和发展模式。2004年以来，“区域合作”成为旅游业的一个热门词汇。从旅游业开发趋势看，旅游市场特别是红色旅游市场竞争越来越激烈，区域旅游协作成为促进旅游发展，提高区域产业竞争力的必然选择。所以，广安市在开发红色旅游时，当地党委、政府应结合实际，针对自身特色，加强区域旅游联合，拆除红色旅游开发的障碍，打造无政策障碍、无市场障碍、无服务障碍、无文化障碍和无交通障碍的无障碍红色旅游区，为旅游者提供一个政策宽松、互惠互利、服务满意、文化繁荣、交通畅顺的旅游大环境。

    4.3.1 强化理念合作

    经党中央、国务院同意，国家发改委和国家旅游局等14个部门制定的《关于进一步促进红色旅游健康发展的意见》认为，国内许多区域大合作的成功例子表明，红色旅游发展具有整体性和观念性⑭。所以，广安市应放眼世界，着眼全国大局，进一步增强开发红色旅游的合作意识，主动出击，加强沟通交流，用“大合作、大市场、大旅游”的开发观念，启动和策划跨区域合作，联合国内红色旅游所在地编制红色旅游规划，编排红色旅游线路，整合红色资源，共同开拓红色旅游市场，提高红色旅游服务质量。主动与兄弟市州特别是周边地区和中心城市互动对接，积极构建无障碍红色旅游合作区，共同开发跨周边省市的红色旅游精品线路，形成资源共享、产品互补、市场互动、客源互流的多赢发展格局，将广安市打造成全国性的甚至国际性的红色旅游精品线路。

    4.3.2 强化内部合作

    为打造红色旅游优势品牌， 广安市应通过打破各地行政壁垒，实现跨部门、跨组织的旅游自主治理合作机制，建立“复合行政”制度⑮，整合资源、整合体制、整合机制，包括广安市内各区市县之间的红色旅游线路和其它旅游线路的合作，广安区域内的红色、绿色、古色、民俗、生态、乡村、工业、农业等旅游资源间的合作，也包括广安市内上下党委、人大、政府、政府以及部门间特别是所属管理部门间的合作，在地域上不能受行政区划的阻隔，在内容上不能受行业的束缚，在客源上不能受地域的局限，实现红色旅游资源内部之间，红色旅游与其他旅游资源之间一体化整合。在规划中，应进行合理分工，健全顺畅的市场要素流通机制，使红色旅游的发展要素在各地间实现无障碍交流，为建立“无障碍红色旅游区”奠定基础。在具体实施过程中，应克服景区多头管理、条块分割、相互掣肘的弊端，确保党政主导下的各部门联动，保障资源“共享”。

    4.3.3 强化外部合作

    充分发挥广安市政治优势和地域优势，与全国主要红色景区的合作、与四川省主要红色旅游集散地的合作，进行区域协作开发，将市内与市外的红色旅游资源紧密结合起来，打造以重庆渝中区—邓小平故里—川陕苏区为代表的红色连线旅游线，以邓小平故里—华蓥山石林—渣滓洞—白宫馆为代表的红岩连线游旅游线，以邓小平故里—刘伯承故居—朱德故居—陈毅故居等为代表的将帅故里游旅游线，以重庆—广安—遵义—贵阳红色旅游精品线路，有效整合红色资源。继续与广东中山市、湖南湘潭市结为“世纪伟人故里”旅游联盟，统筹重庆、广安·华蓥山、仪陇、巴中等川陕渝区域协作，使红色旅游在区域内实现各种生产要素的合理流动，有序开发，产生集聚效应。注重与法国等国家的国际交流，深化与邓小平曾留学的法国布洛涅——比扬古市合作，共创特色旅游精品，共建无障碍跨区域旅游合作机制，实现红色旅游区域大联动、大协作、大开发。通过合作，整合各种要素、资源，开拓红色旅游客源市场，在不同地区、不同市场，整体域区段进行联合宣传促销，实现资源共享、信息共用、市场共建、利益共谋，全面提升广安市红色旅游魅力。