彭真故居纪念馆—学术研究—彭真与1982年宪法的制定—

学术研究

彭真与1982年宪法的制定

2013-08-28 10:08:38

来源：中国共产党新闻网

作者：刘荣刚

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　　（三）宪法的制定、修改要坚持原则性和灵活性相结合的原则。彭真认为：宪法要尽可能符合自己国情，要全面、长远，要有稳定性，不要经常改，特别是不随便地搞和改。他指出：宪法只能写现在能够定下来的、最根本、最需要的东西。能定下来的有两类，一类是实践已经检验过了的；还有一类是有可能和必须实现的方面。如“四化”，检验了一部分，还不能说比较完整检验了，但经验已经证明这是必须和可能的，要写进去。宪法要起到统一思想，进一步巩固安定团结、保证“四化”等工作顺利进行的作用。彭真提出：我国是个大国，人多，各地政治、经济、文化发展极不平衡。因此，要考虑到各种不同情况，不能一刀切。绝不能按一种情况写，要所有地方都能行得通。如关于劳动权，宪法草案最初只作了原则规定：“中华人民共和国公民都有劳动的权利和义务”。当时失业的人已经不少，对此劳动部有意见，说如果写了劳动权，这些人会拿着宪法来找，承受不了。所以，后来这一条加了一款，“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”这就坚持了原则性和灵活性相结合的原则[28]。

　　（四）要采取各种措施保证宪法的实施。彭真在宪法修改过程中，始终从有利于宪法实施的角度出发，指导宪法的制定、修改工作。他多次说，我们一定要实事求是，民主权利保障能做到的，写进去。做不到的，不要写进去。我们的宪法是为了实施的，不是为了好看的。今天能做到什么程度，就写到什么程度，做不到的别写[29]。宪法的权威性是宪法得以顺利实施的前提。彭真在宪法修改草案初稿拟出后，专门加进了这方面的内容。据当时彭真身边的工作人员回忆，序言最后一条（全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责）和总纲第五条（一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权）都是彭真后加上去的[30]。彭真在五届全国人大五次会议上作的宪法修改草案的报告中，专门谈了宪法的实施问题。他说：宪法作为具有最高权威和最高法律效力的国家根本大法，必定能够得到严格遵守和贯彻执行。中国人民和中国共产党深知，宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运，决不容许对宪法根基的任何损害。中国共产党将和全国各族人民一道，同各民主党派和各人民团体一道，共同维护宪法的尊严和保证宪法的实施[31]。

　　总之，在中共中央的直接领导下，在彭真的主持和参与下，1982年宪法既总结了我国30《多年来社会主义革命和建设的经验，又符合我国当时的实际情况，同时也照顾到了我国将来的发展，从而保证了宪法具有长期性和稳定性。1982年宪法颁布后，虽然随着实践的发展，进行了四次修改（第一次是1988年七届全国人大一次会议，第二次是1993年八届全国人大一次会议，第三次是1999年九届全国人大二次会议，第四次是2004年十届全国人大二次会议），但20多年的实践证明，1982年宪法是一部具有中国特色的、能够适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的宪法。（作者系中央党史研究室《中共党史资料》副主编）

　　注释：

　　[1]1979年7月2日《人民日报》。

　　[2][5]1980年9月11日《人民日报》。

　　[3][26]2000年5月20日采访许崇德谈话记录。

　　[4]彭真：《论新中国的政法工作》，中央文献出版社1992年版，第271页。

　　[6]中央档案馆编：《彭真手迹选》，2000年版，第242页。

　　[7][8][28][29]许崇德：《彭真与1982年宪法的修改工作》，《中共党史资料》第80辑，中共党史出版社2001年版，第59、59~60、67~68、67页。

　　[9]顾昂然：《社会主义法制和立法工作》，中国政法大学出版社1989年版，第58页。

　　[10]2000年11月25日、12月15日采访岳祥谈话记

　　[11][21][31]《彭真文选》（1940~1990），人民出版社1991年版，第438、435~436、462~463页。

　　[12]1981年12月15日《人民日报》。

　　[13]关于全国、省人大和县、基层人大的任期，后来的稿子有变化。1982年2月宪法修改草案讨论稿规定，全国、省人大的任期为五年，县和基层为两年半。1982年4月宪法修改草案修改稿规定，全国、省人大的任期为五年，县和基层为三年。