1943年1月15至21日，晋察冀边区第一届参议会在阜平县温塘村召开。这届参议会是1940年民主大选中选举主生的，由于环境的日益艰苦，正式召开会议的时间一直推迟至今。参加这届会议的参议员共288人。会议期间，聂荣臻作边区当前形势和任务的报告，宋劭文作边委会5年来工作报告。会议决定把中共中央北方局提出的《双十纲领》作为边区施政纲领，并通过了《政府组织法》《参议会组织法》《租佃债息条例》《统一累进税则》等14个重要法令。会议选举产生新的边委会和边区参议会议长、副议长。宋劭文、胡仁奎等9人为边委会委员，宋、胡分任主任、副主任委员。成仿吾任议长，于力任副议长。这届会议的召开，是晋察冀边区民主建设上的一件在非常重要的大事。通过这次会议，进一步联合了各党派，各阶级、各民族和各界人士，扩大了抗日民族统一战线。对于团结一致渡过最困难时期，具有十分重要的意义。