1942年12月，毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上作《经济问题与财政问题》的报告，阐明了经济工作和财政工作的总方针是“发展经济、保障供给”，号召解放区军民切实开展大生产运动，自力更生，克服困难。八路军第三五九旅在南泥湾实行“屯田政策”，艰苦创业，成为全军大生产运动的一面旗帜。