国民党顽固派通过在陇东和关中地区制造磨擦事件，先后侵占了我镇原、宁县、正宁、构邑、淳化等5 座县城和6 个区43 个乡的地盘。我军对国民党顽固派进行的武装磨擦给予了有力地反击。1940 年春夏，我关中地区保安独立3 营和警备8 团一部进行了宜君县店头镇突围战和淳化县井村、构邑县转角镇等多次战斗，收复了拘邑县马栏镇，拔掉了对方10 多处据点，消灭了国民党询邑县保安团和淳化县保安大队共1000 多人，粉碎了国民党顽固派打通淳拘线、马(栏)拘线，建立碉堡封锁线，紧缩我活动范围的企图。这些胜利，使胡宗南部队反共1 反人民的嚣张气焰有所收敛

　　绥德分区，地处黄河之滨，是延安通往华北、华中抗日根据地的门户，又是延安北边的屏障，有着十分重要的战略地位。这个分区所属的绥德、米脂、茵(佳)县、吴堡和清涧5 个县，原系陕北苏维埃区域，自1936 年遭受国民党军队摧残后，即渗进了国民党的反动势力。抗日战争开始后，根据国共两党达成的协议，绥德等5 个县划为我河防警备区(司令员陈奇涵), 隶属陕甘宁边区，由我留守部队718 团、警备1 团(团长贺晋年)和警备3 团负责河防。但国民党当局不执行协议，不但不积极配合工作，反而不断进行破坏活动。1 93 9年秋又派反共专家何绍南到绥德自设专员公署。这个曾被毛泽东主席指责为“磨擦专员”的何绍南，一到绥德，表面上大唱团结合作的高调，背地里却大搞反共反人民的勾当。他们在各县组织了暗杀队、棒子队等，对我驻军大搞暗杀和破坏活动。他们还唆使联保长和劣绅们不售给我粮草，并纵容土匪抢掠、骚扰群众，事后又嫁祸于我，阴谋挑起群众对我的不满清绪。何绍南一伙妄图用这些手段迫使我军撤退，以实现其独霸绥德地区，截断我党中央与各抗口根据地联系的阴谋。

　　对何绍南一伙的反动行径，起初，我警备区首长和各团领导，为维护团结抗日，力求通过谈判解决，曾多次找何绍南和其他头面人物商谈，要求他们放弃磨擦，一致抗日。但何绍南一伙视浅们的规劝为软弱可欺，继续进行反共活动.这样，我们就不得不改变斗争方式。一方面，我们利用谈判等各种公开场合，与何绍南一伙进行针锋相对的斗争，并组织宣传队上街讲演，贴标语，派出小部队下乡，深人到群众中去，揭露何绍南破坏抗日的罪恶勾当，宣传我党我军团培抗日和实行民主政治的各项主张;另一方面，我们对何绍南保安队的武装挑衅，则坚决给予还击，通过多种方式的斗争，何绍南一伙的反动面目昭然若揭，其反动势力逐渐在群众中被孤立。

　　1939 年秋，王震同志奉命率359 旅从晋西北进驻绥德地区，原警备部队移防其他分区。何绍南见八路军主力部队到来，不得不假惺惺地召开大会表示欢迎。但就在这次欢迎会上，他却大放厥词，胡说什么，359 旅不在前方抗日，没有蒋委员长的命令就回师陕北，是违反军纪的。王震旅长当即予以驳斥：我们是奉毛主席的命令来加强河防，保卫陕甘宁边区的。会后，何绍南又在群众中散布谣言，诬蔑359 旅是“溃军”。王震旅长对何绍南一伙的反动行径进行了坚决的斗争。何绍南见势不妙，亲赴西安请示对策。1940 年2 月15日，何绍南又潜回绥德，召开秘密会议，策划集中13 个保安中队偷袭我驻军。359 旅得悉后。除在军事上做好准备外，还召开群众大会公布何绍南的罪状。何见我有准备，其罪行又被揭露，在绥德已无立足之地，便煽动清洞、安定、吴堡等地保安队哗变为匪，袭击我717 团，我军当即予以还击，全歼了这批匪徒。2 月29 日深夜，何绍南又率7 个保安中队焚毁二郎山之械弹库后向西逃窜。我追击部队将其歼灭过半，何绍南只带几十人逃回榆林。

　　何绍南哗变逃跑后，我陕甘宁边区政府主席林伯渠、留守兵团司令员肖劲光联名致电国民党最高当局，要求立即逮捕何绍南，交由民众公审，同时建议绥德警备区5 县行政事宜隶属边区政府，并委任王震为司令员暨专员，以利保卫河防。王震旅长当然不会坐等国民党最高当局的委任，当即召开了绥德各界代表会议，共商地方施政事宜，并按三三制原则建立起抗日民主政权，公众一致推举他兼任绥德专员。从此，绥德地区5 县面貌一新，对此，蒋介石曾给毛泽东主席打电报说：359 旅王震旅长破坏国共合作，要受到军纪、国法制裁。毛主席回电日：王震将军抗日救国有功，请委员长传令嘉奖。

　　在上述3 个分区发生这几次较大的事件之后，第l 次反共高潮在陕甘宁边区渐告平息.这期间，我留守兵团各部队和359 旅以及边区保安部队取得了很大胜利。在绥德分区，清除了何绍南的反动势力，巩固了边区的东大门在陇东和关中地区，我方虽退出了5 座县城和一些区乡、但我方的力量却有了较大的发展：在政权建设土，新设了庆阳、合水、镇原3 个县的政权机关，任命了县长，实施了不效的行政管理;在军事上，我军兵力也大有加强，如陇东分区的正规军就增加了3000 余人，地方武装增加了1000 余人，装备也有了明显的改善。

　　(二)

　　第l 次反共高潮被打退之后，国民党顽固派进一步对我边区实施军事包围和经济封锁，企图困死我边区军民。1940 年3 月，蒋介石向边区周围国民党各战区长官和驻军首脑下达了严密封锁边区的命令，随之各地便开始强拉民夫。下半年在我边区南北两侧构筑了5 道封锁线，实行封锁围困政策。在这儿道封锁线中，靠近边区周围的封锁线特别严密，不仅有野战工事、永备工事，而且每隔一定即离都依托地形筑有碉堡。在南线，除严密的工事外，还部署了重兵，重要地段七都由胡宗南的正规军把守。

　　1940 年，日本帝国主义在与德、意法西斯结成同盟之后，为放手向太平洋进军.配合德军进攻英国，急谋解决中日战争，以便把中国变为其南进的后方基地。为此，日本侵略者一面加紧对国民党的诱降活动，一面变本加厉地“扫荡”抗日根据地国民党顽固派为妥协投降做准备，进一步推行其反共政策。于是，在1941 年1 月间，发生了震惊中外的皖南事变，国民党顽固派就此掀起了全国范围的第2 次反共高潮。