1日 彭德怀在中共中央北方局扩大会议上作《敌寇“治安强化运动”下的阴谋与我们的基本任务》的报告，分析了华北敌人举行“治安强化运动”的情况，敌人对不同区域的统治办法，以及敌后抗战的形势，提出开展对伪军、伪组织工作，开展敌占区和接敌区的群众工作，坚持抗日根据地工作，这是目前从各方面积蓄力量，准备持久抗战的3个基本工作任务。并强调抗日根据地的游击性比以前加重，要求武装斗争与人民进一步的紧密结合;要将开展敌占区与接敌区工作和开展伪军、伪组织工作，提到适当的重要地位。只有以这两点作为决定政策与工作布置的出发点，才能粉碎敌人的新阴谋，才能胜利的长期坚持敌后抗战。

　　△ 日军于本日至12月25日，在华北进行以经济掠夺、经济封锁的“经济战”为主的第3次“治安强化运动”。

　　7日 中共中央军委发出《关于抗日根据地军事建设的指示》，指出，由于敌人进行残酷的“扫荡”，敌后抗日根据地的斗争进入新的更激烈的阶段，在这一阶段的斗争方针，应当是熬时间的长期斗争，分散的游击战争，采取一切斗争方式与敌人周旋，节省与保存自己实力，以待有利时机。在这一阶段的军事建设，必须适合新的环境，每个抗日根据地的武装力量应包含主力军、地方军、人民武装3部分，目前应以扩大与巩固地方军及人民武装为中心，主力军应采取适当的精兵主义，其工作重心是提高政治军事技术质量，缩编与充实编制。同时，还就地方军及军区问题，自卫队及民兵问题，关于军队与民兵的武器问题，作出具体指示。

　　11日 总部特务团在太行区反“扫荡”中，于黎城县黄崖洞、水腰地区抗击日军对八路军后方兵工厂的进攻。激战至18日，毙伤敌700余人。

　　21日 中共中央、中央军委作出关于成立军事教育委员会和军事学院的决定，决定以朱德、叶剑英、肖劲光、谭政、许光达、郭化若、叶季壮、王斌、王诤组成军事教育委员会，由朱德负责领导。同时决定成立军事学院，以朱德为院长，叶剑英为副院长。原军政学院改为专门培养政治工作干部的学校，其组织仍旧。

　　29日 中共中央军委发出《关于高级军事干部学习的决定》，决定在中央高级学习组之下设军事高级学习组，以朱德为组长，叶剑英为副组长。其任务是：领导延安在校在职的高级军事干部的军事学习;审定并检查学习计划和教材;指定军事学习的各种材料;实际参加各学习组的具体指导。