淮河流域和黄河流域生态保护和高质量发展事关我国经济社会发展和生态安全。为深入贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，推动淮海经济圈全面小康社会共同富裕制度环境建设，12月17日，《中国廉政》编辑委员会、中国政法大学制度学研究院、城乡小康发展促进中心、中国管理科学研究院生产力促进研究所、北京各省市驻京机构商会协会、联合国开发计划署可持续发展执行局主办，中国田园综合体+美丽乡村特色小镇产业联盟、美丽乡村春晚组委会、山东港口产城融合集团有限公司、上海普滔禾数字科技有限公司、上海僖舜莱电机设备制造有限公司、河北虎牌集团鑫诺柜业有限公司、武邑县大紫塔乡后律寨村股份经济合作社和肇东市跃进乡广海饲草种植专业合作社协办的“淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛暨全面小康市（县）长论坛与三招三引研讨会”在北京香山世纪金源商旅酒店举行。

    本次大会以“淮海经济圈全面小康共同富裕制度环境建设”为主题，采取线上线下相结合的方式举办。活动邀请淮海经济圈江苏、山东、安徽、河南4省30多个地市政府代表，邀请国务院发展中心、发改委、住建部、科技部、能源局、中国人民银行、国家供销社、中央党校、社科院、国防大学、中国政法大学、北京师范大学、人民大学等政界、学界、商界嘉宾出席，大会也邀请到了欧洲联盟理事长、欧洲通讯社社长廖玉生先生出席大会。与会的领导、专家学者和嘉宾就淮海经济圈“全面小康社会共同富裕制度环境建设”问题集思广益、群策群力，建言献策。

    一、确立淮海经济圈经济为香山制度论坛国家区域发展重大战略首发研究课题

    与会官员专家们首先就“为什么将淮海经济圈经济作为国家区域发展重大战略首发研究课题”达成了共识，专家们的共识论述主要可归纳为三个方面：

    一是回答“国家安定，人民至上”时代之问的需要。黄河宁，天下平；淮河宁，天下安。黄河治理和淮河治理凸显“国家安定，人民至上”时代答卷，如何治理黄河和淮河既是一个时代之问，又显现着共产党人分的初心和使命。

    大禹治水开启了我国历史第一个多民族统一的国家夏朝；1951年5月15日，《人民日报》发表毛泽东主席的题词：“一定要把淮河修好”；1952年毛泽东在新中国成立后第一次离京外出考察视察黄河时提出 “要把黄河的事情办好”；2019年8月和9月，习近平总书记在甘肃及河南两省考察时，先后对黄河治理和生态保护作出了重要指示。治理好淮河黄河的努力为中华民族子孙后代安定团结繁荣富强打下万年根基。

    二是黄河之治、淮河之治是开启中国之治制度密码的钥匙。水是生命之源、文明之源、制度之源。中华文明是农耕文明，农耕文明制度来源于中华的治水文明。而中华治水文明就是一部治理黄河、治理淮河的文明史，近千百年来，治理淮河更是重中之重的难题，黄河淮河治理是长期困扰中华民族核心难题之一。大一统的国家治理体制是水治的需要，而大一统国家治理体制是中国之治的核心密码。大一统国家治理体制也是我们中华民族生死存亡之际转危为安的制度优势和定海神针。

    淮海经济圈是黄河流域与淮河流域交汇地带，历史上，黄河改道抢占淮河河道造成巨大的破坏，将历史上人口稠密，经济发达，文化繁荣的淮海区域变成了经济相对落后的国家东部欠发达地区。因此，黄河治理与淮河治理长远规划协调治理，对国家包括黄河流域、淮河流域在内的河流流域治理生态文明建设和区域经济发展具有示范和指导意义。因此，淮海经济圈协同创新发展制度建设成为国家区域重大战略制度性突破的重要问题之一，更是国家区域协调发展重大战略突破口和关键所在。

    三是淮海经济圈协同创新高质量发展制度建设条件比较成熟，可学习性和复制性比较强。

    二、明确了淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛大会目的

    经过专家们多次讨论，本次会议确定了淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛大会目的：本论坛紧紧围绕如何推进淮海经济圈协同创新可持续高质量发展制度建设、淮海经济圈乡村振兴高质量发展制度建设、淮海经济圈“三招三引”（ 招商引资、招才引智、招财引税）制度环境建设和全面小康共同富裕重大战略的制度设计为突破口，通过淮海经济圈48个城市的区域经济制度性突破、乡村振兴、“三招三引”和全面小康共同富裕为课题，打造“淮海经济圈协同可持续高质量发展制度创新实验区”、“淮海经济圈乡村振兴高质量发展制度创新实验区”、 “淮海经济圈市（县）域经济“三招三引”制度创新实验区”和“淮海经济圈小康社会共同富裕制度创新实验区”，打造区域协同发展“淮海样板”制度方案、市（县）域经济“三招三引”“淮海样板”制度方案和小康社会共同富裕“淮海样板”制度方案，助推“淮海经济圈”后续纳入国家重大区域战略进行前瞻性的科学理论与实践探索，为“全面小康社会共同富裕制度全球化”进行前瞻性的科学理论与实践探索。

    三、提出实现“全面小康社会共同富裕制度环境建设”四位一体的战略构架

    本次会议提出了实现淮海经济圈“全面小康社会共同富裕制度环境建设”四位一体的战略构架：以淮海经济圈协同创新可持续高质量发展制度建设破解国家区域发展不平衡差距问题，以淮海经济圈乡村振兴制度建设破解国家城乡发展不平衡差距问题，以全面小康市（县）长论坛搭建区域经济协同创新发展协商议事机构平台破解区域经济协同创新议事协商机构平台缺失问题，以淮海经济圈“三招三引”制度环境建设破解国家城乡差别和区域发展不平衡“发展要素短缺”供给问题，推动全面小康社会共同富裕制度环境建设。

    四、会议讨论宣布了淮海经济圈入围的48个城市

    淮河流域淮海经济圈基本城市36个，分别是：徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城 、扬州市、泰州市、南京、济宁、菏泽、临沂、枣庄、日照、泰安、济南（莱芜）、商丘、开封、周口、信阳市、驻马店市、漯河市、平顶山市、南阳市、鹤壁市、郑州、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州、六安市、淮南市、滁州市、合肥、随州市、孝感市等苏鲁豫皖鄂五省接壤地区36个地级城市。

    淮海经济圈生态治理保护系统需要纳入的重点城市12个（根据黄河流域和淮河流域生态治理保护综合整体解决方案需要而纳入的黄河流域重要节点城市），分别是：兰州、银川、包头、西安、延安、榆林、渭南（华阴县）、吕梁（山西）、运城（山西）、三门峡、聊城、东营12个地级市城市。

    淮海经济圈城市共计48个，其核心城市8个，分别是徐州、淮北、济宁、连云港、商丘、宿州、枣庄、宿迁。另外，河南省鹤壁市是主动融入淮海经济区的城市。

    淮海经济圈36个基本城市入圈情况说明：

    淮海经济区。1986年3月15日，淮海经济区成立，系中国最早的区域性经济合作组织之一。 范围涵盖徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城  、济宁、菏泽、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜（莱芜市归入济南，因此济南纳入淮海经济圈）、商丘、开封、周口、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州等苏鲁豫皖四省接壤地区20个地级城市。

    2018年淮河生态经济带发展规划城市新增新增12个地级市，分别为：江苏省扬州市、泰州市，安徽省六安市、淮南市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、漯河市、平顶山市和南阳市（桐柏县），湖北省随州市（随县、广水市）和孝感市（大悟县）。

    新增淮河流域重要节点省会城市3个，分别是郑州（所在流域河流都流入淮河）、合肥（淮河流域与长江流域交汇处）、南京（淮河流域与长江流域交汇处）。

    五、国际社会力量愿意赋能支持

    作为本次大会主办方之一的联合国开发计划署可持续发展执行局的李局长提出几点看法建议：

    国家区域协同创新发展制度建设成为我们需要深入思考的重大战略问题，是国家区域协调发展重大战略进一步发展的突破口和关键所在，是世界各国尤其是广大发展中国家协调发展的突破口和关键所在。中国淮海经济圈协同创新高质量发展制度建设条件比较成熟，可学习性和复制性比较强。

    李局长说：“为中国人民谋利益谋幸福的“中国小康社会共同富裕”目标没有鲜明的阶级色彩，没有鲜明的政治色彩，为新时期世界各国，尤其是广大发展中国家走向共赢带来了中国方案。不同性质、不同发展阶段的国家，其具体的战略诉求与优先方向不尽相同，但各国尤其广大发展中国家人民都希望脱离贫困，过上小康共同富裕的美好生活，这便找到了各国人民共同利益的最大公约数。小康社会共同富裕与联合国计划署可持续发展目标高度一致。”

    他接着说“中国小康社会奋斗的实践活动是人类消除贫困不懈奋斗史的非常重要组成部分；中国全面建成小康社会的实践，为发展中国家和民族走向现代化提供了全新选择，为解决人类可持续发展问题贡献了中国智慧和中国方案。”

    这已经是包括联合国计划署在内的联合国机构大多数领导的共识。他还说：“2016年7月联合国开发计划署一行八人赴城乡小康发展促进中心考察后，作出两点评语，其中一条是“小康中心所做的一切都是联合国（2016——2030年）可持续发展目标内容”。为此，特别成立了联合国可持续发展目标SDG执行局。”

    最后，李局长说：“联合国开发计划署可持续发展执行局愿意为中国淮海经济圈协同创新高质量发展和中国小康社会共同富裕制度建设赋能支持，并将淮海经济圈作为联合国可持续发展的示范实验基地。”

    与会的欧洲国际合作委员会主席、欧洲国际新闻通讯社社长廖主席会后说，我代表欧洲国际合作委员会、欧洲国际新闻通讯社愿意为“淮海经济圈协同创新高质量发展制度建设”和“中国小康社会共同富裕制度建设”经验模式走向欧洲贡献力量。

    六、会议通过并宣布了平台19个国家级研究课题

    本次大会经过专家们研究论证通过并宣布了香山制度建设论坛的19个国家级研究课题，分别是：国家区域治理体系和治理能力现代化制度研究，国家区域协同创新可持续高质量发展制度建设，淮海经济圈协同创新发展协商议事办法、执行机构和公共服务平台制度建设（区域协同创新财政税收及商贸物流海关双循环市场制度建设、区域科技协同创新与人才生态环境制度建设、区域协同创新发展与干部创新担当制度建设），干部走基层学思行党建制度研究，国家重大科技协同创新制度建设，国家科技创新与区域高新技术园区协同创新发展制度建设（区域青少年科创孵化园区试点与综合整体解决方案制度建设、区域高新技术园区协同创新高质量发展制度建设、国家科技创新试点与区域高新技术园区综合整体解决方案制度建设、区域国家知识产权运营服务交易与人才地图制度建设），区域协同发展交通制度建设，区域协同创新发展金融信用制度建设，国家现代企业改革制度建设，数字经济制度建设（电商贸易及支付结算方式标准化试点与区域综合整体解决方案制度建设、数字经济标准化试点与区域综合整体解决方案制度建设、联合国数字贸易城项目），“三招三引” 政策制度环境建设（区域协同创新与“三招三引”综合整体解决方案制度建设、“三招三引”与高新技术产业园创新高质量发展制度建设），国家能源安全与可持续发展制度建设（国家能源可持续发展与区域综合整体解决方案制度建设、国家能源可持续发展与碳中和服务交易制度建设、区域能源革命试点和综合整体解决方案制度建设），区域生态文明与经济可持续高质量发展制度建设（黄淮流域生态保护治理与经济高质量发展制度建设、草原生态保护与牧区经济高质量发展制度建设、沙漠化、荒漠化、盐碱化和石漠化治理与生态经济综合整体解决方案制度建设、土壤硬化酸化硫化改良、重金属污染去除、水体净化、山体生态保护与治理制度建设），长城大运河长征百年中兴国家公园建设保护制度建设（长城大运河长征百年中兴国家文化公园建设保护制度建设、长城大运河长征百年中兴国家湿地公园建设保护制度建设、长城大运河长征百年中兴国家历史文化名城建设保护制度建设），海绵城市与综合体整体解决方案制度建设，中原水城国家公园建设保护制度建设（中原水城历史文化名城建设保护制度建设、中原水城国家城市公园建设保护制度建设、中原水城国家湿地公园建设保护制度建设），中国医药康养产业可持续创新发展制度建设，国家乡村振兴制度建设（国家退港还城试点与产城融合农业综合体整体解决方案项目、田园综合体一二三产业融合高质量发展制度建设、“航天科技+生态农业+绿色能源+文旅康养”农业产业园制度建设、“田园综合体+美丽乡村+文旅康养” 一二三产业融合高质量发展制度建设、乡村振兴联合体制度建设），中国小康社会制度建设，联合国可持续发展与全面小康共同富裕全球化制度建设，人类命运共同体制度建设。

    七、淮海经济圈协同创新发展平台建设

    （一）协同创新议事协商机构平台建设

    小康市县长论坛市县长论坛是淮海经济圈各省市县（区）协同创新高质量发展、全面小康共同富裕制度建设的协商议事机构和发展平台；对淮海经济圈协同创新发展战略进行顶层设计，用制度赋能破解淮海经济圈行政壁垒、利益分割发展最大难题；对充分发挥市场作用，实现利益共同体，加速区域整体崛起具有重大意义。

    （二）“三招三引”平台建设服务

    “三招三引”是破解中国东部经济欠发达区淮海经济圈经济发展要素短缺短板的重要抓手。

    淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛组委会利用平台优势积极推动淮海经济圈各省市（县）政府创建高端高新技术孵化器园区，并出台极具含金量和吸引力的扶持奖励政策，并对淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛组委会自己联系对接的企业、项目、人才全程协助跟踪服务确保地方政府为企业、项目、人才落地生根发展提供全方位360度无死角的服务，确保企业、项目、人才顺利成功落地孵化发展壮大。

    淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛组委会联手胡润百富(全球各行业500强、独角兽发布机构)、国资委所属企业、《中国企业报》集团会员单位(中国各行业500强、独角兽发榜机构)等央企、国企、上市公司、龙头企业、独角兽企业以及其他优秀企业等，搭建淮海经济圈各省市（县）区域经济项目、资金、人才、税收落地发展孵化器园区平台，为“三招三引”提供综合解决方案，为“三招三引”顶层制度设计，旨在破解淮海经济圈三四线城市项目、人才、税收难题，助力淮海经济圈经济高质量发展。

    淮海经济圈协同创新发展制度建设香山论坛组委会与淮海经济圈各省市（县）党委、政府及各省市合作单位协同创新，发挥自身“政、产、学、研、金、服（中介服务）、用（市场）”等综合高端资源优势，搭建永不落幕“三招三引” (招商引资、招才引智、招财引税) 之 “政产学研金服用”大平台，服务淮海经济圈各省市（县）人民政府区域经济孵化园区(开发区、高新区、自贸区及各类产业园区)及各类优秀企业，并为淮海经济圈各省市（县）人民政府区域经济孵化园区(开发区、高新区、自贸区及各类产业园区)及各类优秀企业项目赋能、金融赋能、科技赋能、人才赋能、税收赋能、政策赋能、法律赋能、财务会计赋能、知识产权赋能、产品市场赋能，助力淮海经济圈各省市（县）顺利实现“三招三引”及经济高质量发展。