１９６７年春，红卫兵的造反运动轰轰烈烈。当时北京工艺品学校的红卫兵造广州工艺馆的反，距离广交会开幕仅有几天时间，周恩来听到汇报后，马上发来一份明码电报，要求交易会和为交易会服务的宾馆、旅店、剧院一律停止“大鸣、大放、大字报、大辩论”。４月１４日清晨６时，周恩来又就此事致信毛泽东、林彪，信发出仅１小时后，周恩来便赶赴广州，同有关负责人谈话，四次与广州群众组织代表座谈，并到交易会筹展现场了解情况。这样，１９６７年的春交会才正常开幕。
3、引进先进技术和设备
1950年初毛泽东、周恩来在莫斯科同斯大林会谈的重要议题之一是中苏贸易和苏联对华援助问题。2月14日周恩来在克里姆林宫与苏方签订了《中苏友好同盟互助条约》。1950年4月中苏双方在莫斯科签订了两国政府间的贸易协定，对中苏贸易做了具体详细的规定，成为中苏开展经济贸易往来之根本依据。1953年5月双方签订《关于苏维埃社会主义共和国联盟援助中华人民共和国发展国民经济的协定》等八个文件。在协定和议定书中，苏联承诺援助中国建设91个项目，再加上1950年协议中规定的50个项目共141个。1954年10月12日中苏双方又签订了《中苏关于苏联帮助中华人民共和国政府新建15项工业企业和扩大原有协定规定的141项企业设备的供应范围的议定书》等一系列协定。至此，苏联援建的项目共有156项，通称“156项工程”。此后，中苏又签订了三个协定，包括158个成套设备项目。除上述304个项目外，苏联还供应了64个单独车间、研究所及装置。这些成套设备项目对于中国基础工业的建设与发展，起了极其重要的作用。
1973年，国务院批准并开始实施著名的“四三方案”。即：用43亿美元，从国外进口先进的成套设备和单机。引进项目包括：十三套大化肥、四套大化纤、三套石油化工、一个烷基苯工厂、四十三套综合采煤机组，三个大电站，以及透平压缩机、燃气轮机制造工厂和斯贝发动机等等。“四三方案”自1973年起陆续签约、执行。加上后来追加的项目，达到51.4亿美元。
4、利用外资
针对我国建国初期国内建设资金严重短缺的状况，周恩来考虑:“是不是可以借外债呢?我们需要外援。友邦的援助我们是欢迎的，因为它是真诚的。”1950年2月，周恩来与苏联外长维辛斯基订立贷款给中华人民共和国的协定，以后中国与苏联及东欧国家又陆续签定了几个贷款合同，贷款总额将近30亿美元。苏联不再援华后，我国利用外资、华侨资金，主要是采取延期付款的形式。另外，为购买成套设备与技术，也利用中国银行在海外外汇存款这一形式
5、中外文化交流
实行对外开放，就必然要涉及到一个如何对待外来文化的问题，周恩来认为:“说中国一切都好或一切都不好，都是不对的，应该批判地接受一切中外文化”，国与国之间“应该在平等互利的基础上建立和发展各国之间的正常的经济和文化关系”，因为“各国人民在文化上的交流，正如在经济上的合作一样，也是促使各国之间的和平、友谊和合作得到巩固的一个重要条件。”针对当时我国经济、文化落后的状况，周恩来强调，我们必须抱着知错必改的态度，加强与国外的文化交流，这样“有助于消除我们在殖民主义的长期掠夺和压迫下所造成的经济上和文化上的落后状态”。○16在中外文化交流中，周恩来坚持“以我为主”的原则，指出:“我们是中国人，总要以自己的东西为主，但是也不能排外，闭关自守，如果那样就是复古主义了。外国好的东西也要加以吸收，使它溶化在我们民族的文化里。我们的民族从来是善于吸收其他民族的优秀文化的。”○17
6、充分发挥香港自由港作用
早在新中国成立之际,周恩来等老一辈革命家就高瞻远瞩地把暂不收回香港作为新中国国际战略全局考虑的重要方针。1949年初，英方就从香港进步报纸的社论中感到了北京向港英发出的“信号”。社论中说“中英间虽然还有些悬案如九龙城问题等未解决，只要彼此谅解，以友好态度处理并不足以阻碍双方的邦交”。果然不久，英方从秘密途径得知周恩来提出的三项条件即香港不能用作反对中国的军事基地，不许香港进行旨在破坏中国的活动，中国在港人员必须得到保护。只要遵守这三项条件，香港就可以长期继续现状。○18英国考虑自己在华的贸易利益，在承认中国新政权后，1950年3月2日，英国派代表到北京开始建交谈判，在西方大国中率先承认新中国。
香港有着着得天独厚的地理环境，它是世界的时区中心，是极其重要的世界中转港，具备成为国际金融贸易中心的有利条件。而且，香港的自由经济政策更增强了国际经济地位。并且香港早就与大陆有着密切的经济交往。1951年香港华润公司杨琳等回北京汇报工作，陈云向他们传达了周恩来对香港要“长期打算充分利用”的政策，就是要为了打破美国的对华封锁，要把香港作为打开通向西方资本主义国家的贸易通道。
从1950年到1978年的28年中，内地从对港出口中获得的外汇收入，占同期外贸出口总额的百分之二十一点六。内地经香港转口的商品年均递增百分之三十以上，且使我国商品得以出口到一些因政治原因而没有直接贸易往来的国家。
四、周恩来对外开放思想的历史局限
我们说,在改革开放前毛泽东、周恩来等老一辈革命家就在对外开放方面进行了有关探索，但应该看到三十年前我国对外开放规模小、路子窄、层次浅。从数据上看，我国贸易总额1976年是1950年的10倍，而出口贸易占国民生产总值的比重一直在百分之五、六左右。贸易仅限于调剂余缺，而不是谋求相对比较利益，进口产品不能及时反映当代科技水平。一些对外开放的主客观条件和外部环境条件当时尚不具备，这是周恩来对外开放思想受到历史局限的原因。
以美国为首的西方资本主义国家对我国的封锁是周恩来对外开放思想受到局限的国际环境原因。第二次世界大战后，国际上形成社会主义、资本主义两大阵营。中华人民共和国站在社会主义阵营一边。美帝国主义妄图把她扼杀在摇篮中，它宣布不承认中国，不同它做生意，而且发动侵朝战争。此外，美国等14个资本主义国家，在巴黎成立了对社会主义国家实行封锁、禁运的组织——“巴黎统筹委员会”，尤其将中国作为封锁的重点，参加禁运的国家达36个。中国根本不可能也无法对西方国家开放。五十年代末，中苏关系逐渐恶化，从此向苏联东欧开放也失去了条件。这样使中国处在美苏对峙的夹缝中，严重的国际形势是制约中国开放的最重要原因。
周恩来在主观认识上也存在一定的局限。新中国成立以后，由于缺乏建设社会主义的经验，因此只能较多地仿效苏联，发展高度集中的计划经济。斯大林认为“两个对立阵营的存在所造成的经济结果，就是统一的无所不包的世界市场瓦解了，因而现在就有了两个平等也是互相对立的世界市场。”这种“社会主义与资本主义两个并行不悖的市场”思想的影响，使得我国未能将国内建设同国际市场接轨。不需讳言的是周恩来自己在这方面也产生过一些思想的误区，如1964年会见日本关西经济访华团时说:“不但是外债，解放后发行的国债大部分也还清了，”并认为“无债一身轻”。○19因此，周恩来在当时没有也不可能提出完整意义上的“对外开放”这一概念和制定出对外开放的宏伟蓝图。诚然，建国后的20多年中，我国也积极发展对外经济、技术和文化的交流，也实行过一定程度的对外开放，并取得了一定的成绩，但这种对外开放在很大程度上是与政治紧密相连的，甚至是推进外交的一种策略和手段。如援助金额占同期财政收入的5.88%,超越了我国财政的承受力。由于没有认识到对外开放更是发展社会主义生产力的必要条件和巨大动力，因此在执行的过程中必然缺乏自觉性，并极易受到错误思想的干扰影响。
受毛泽东晚年一些错误指导思想的影响。反右派斗争使党内“左”的思想不断发展，毛泽东的思想也日益向左，曾试图以狠抓阶级斗争和改变生产关系来推动生产力的发展，决心通过阶级斗争铲除资本主义、修正主义的土壤，建立一个纯而又纯的社会主义社会。同时，又把“既无外债，又无内债”作为衡量一个国家经济强盛的重要标志之一。在“反修防修”口号下，盲目地批判资产阶级，一个劲地批判“崇洋眉外”把一切外国的东西都当成资本主义的东西予以否定排斥。这样一来，由于左倾思想的影响导致我国在当时，既不愿意，也无精力实行对外开放了。在错误思想的影响下，周恩来的对外开放思想没有取得更为巨大的成就。
注释：
①《周恩来早期文集》（上卷）第293页,南开大学出版社，1993年版。
②裴默农，《周恩来外交学》中共中央党校出版社，1997年10月版，第244页
③《周思来传》（1898-1949）第31页,中央文献出版社,1988年版。
④⑦○16○19《周恩来外交文选》第244页，第141页，第118页，中央文献出版社，1990年版
⑤○13《周恩来研究学术讨论会论文集》第559页、第560页,中央文献出版社,1988年版。
⑥《光明日报》,1991年6月11日
⑧⑩○11○14○17《周恩来选集》下卷第181页，第226页，第474页，第10页，第343页，人民出版社1984年版
⑨《周恩来和他的事业》第208页，中共党史出版社，1990年版。
○12《周恩来外交活动大事记((1949-1975)，世界知识出版社版，第227, 164-165页。
○15《不尽的思念》第250页,中央文献出版社,1987年12月版
○18《梅园通讯》2007年第四期第21页
（作者：张谨 江苏淮安市楚州区桃花垠周恩来纪念地管理局副研究馆员、局长）
|
关闭窗口
