5、乡镇政府管理
有些革命纪念地,规模小、位置偏僻,就归地方乡镇政府管理,收支由乡镇负责,大规模的建设资金由县政府筹集或向上申请,比如河南新县许世友故居纪念地即属此情况。
6、开发区(管委会)管理
如宁夏六盘山红军长征纪念馆,由六盘山开发区代管。这种情况下,红色景区的开发、建设、管理只是开发区的一小部分,但又是其中最大的亮点,因此,工作上可能受重视,经济上未必能受很大的益处。
(三)军队管理
目前军队管理的红色景区,知道的有两处,一是北京中国人民革命军事博物馆,归总后勤部管理,一是青岛海军博物馆,归北海舰队管理。这种体制下,因为有经费保证,因此,他们工作重心在内部管理上。
(四)公司管理
由于地方政府在建设资金匮乏,因此部分红色景区的建设经营由企业进行。比如山东孟良崮战役遗址由上海一家企业投资经营,河北白洋淀文化苑由民营企业家、全国人大代表袁大炳投资经营。鲁迅故居和纪念馆由绍兴旅游文化集团公司经营管理,这是一家国有企业。
这一类景区有一个特点,即在政治上不存在有争议的地方,且大众接受度较高。如白洋淀小学、中学、高中分别有两篇共六篇课文描写白洋淀,到白洋淀去是许多人的梦想。因此,经营上压力不是很大,但要把产口做成精品,需要投入较大资金。
从一定意义上讲,管理体制决定了运营机制,各地进行了卓有成效的试验,民营企业投资红色景区是一种尝试。事业单位市场化运作较好的是重庆红岩纪念馆,受到中宣部表扬。
从实践的结果看,体制问题是决定景区发展的一个因素,不是主要的,主要的是选对人
二、红色旅游的协调机制
在中央一级成立了全同红色旅游协调办公室,办公室外在国家旅游局。省一级也成立了相应的机构。但到了县一级,情况就不一样了,基本上是以管理红色景点的部门为主,其它部门围绕这个部门展开工作。比如,巴中市通江县红四方面军指挥部旧址归文化局管理,因为文化局可以申请建设资金,发改委、旅游局等部门协助这个部门开展工作。
也有一种情况是以宣传部门为主的,如吉林省白山市靖宇县,因为宣传部门的领导是县委常委,从宣传部门也可以申请资金,因此红色旅游办公室就放在宣传部。
三、红色景区的建设
从历史上看,红色纪念物的建设从三十年代中央苏区(瑞金的红军烈士纪念碑)、四十年代延安时期(四八烈士纪念碑)、解放战争时期(邯郸华北烈士陵园)都有建设,大规模建设在五六十年代及八十年代后期。现在算是建国后第三次全国范围大规模建设,这与国家财力壮大以及教育有关有关。
但是从已建设的场馆来看,普遍存在一个倾向,即单体建设规模大、设施现代化,这些都可以理解,问题在于投入运营后入不敷出,连取暖费、空调费、水费都交不起,成为当地财政的一个负担,比如天津的平津战役纪念馆。有的纪念馆把影视设备和实物陈设放在一个地方,一放音响就影响别的参观者,投入不少,实际效果并不好。
黑龙江省海林市杨子荣纪念馆、吉林通化市的抗联业绩展,因山就势,在山脚下挖了个洞,把东西展出,冬暖夏凉,与陵园融为一体,减少了占用耕地和城区建设用地,内部彩了自动感应系统,人走灯灭,大大减少了后期运营的费用,值得各地借鉴。
从对旧居的修复来看,多数地方没有作到修旧如旧,使参观者看不到当年艰苦奋斗的情景,尤其是青少年,他们认为革命先烈和前辈的生活条件并不错,这就使得讲解人员的讲解作用大大折扣。文物修旧如旧作的比较好的是毛泽东故居和古田会议旧址,当年地上烤火烧的黑色地面依然可以看到。
我认为红色旅游点的建设要从实际出发,不要追求大面积、大高度、现代化设施,一定要和市场的容量相匹配,现在建设的很大,以后用的很小,造成极大的浪费,烈士和先辈也不会同意的,因为国家需要钱的地方太多了。
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