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聂晓民:红色旅游调研报告
2006-08-24 09:56:18
来源:中国红色旅游网
作者:聂晓民
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我一直关注红色旅游,我认为红色旅游一定会有长久的生命力,因为红色旅游精神中有超越党派、超越时空的一般人文意义。比如艰苦奋斗、爱国主义、落后就要挨打、挑战极限等等,而这些东西一代一代的人都是需要的。根据本人多年对红色景区的采访得到的资料,现对红色旅游的情况做以下汇报,其中有情况介绍,也有建议。共有6部分
一、红色景区的管理体制
二、红色旅游的协调机制
三、红色景区的建设情况
四、红色精神的提炼与宣传
五、红色史料的征集与保护
六、三个“工程”的统一
一、红色景区的管理体制
现在全国有100个红色经典景区,仔细计算有177个景点。以韶山毛主席故居和纪念馆为例,在计算时两处为一个景区,事实上这个区内有故居、纪念馆、铜像广场、毛氏宗祠、南岸私塾、父母坟、青年时代塑像、滴水洞、毛泽东纪念园等。由于纪念地的历史价值,被纪念者在中国革命中的贡献、作用不同,红色景区的建设规模不同,相应的管理体制不同,体制不同决定了机制的不同,因此景区建成后的影响力和社会经济效益也不同。
目前管理体制有党委管理的,政府管理的,军队管理的,也有公司管理的。以下分别说明。
(一)党委管理的
1、省委办公厅直接管理的,
如韶山管理局归湖南省委办公厅管理,副厅级,陕西的黄帝陵也是此种情况。广安小平故居管理局曾向中央办公厅申请过副厅级管理体制,但没有批,目前是广安市委直管,正处级。
省委办公厅管理的好处是可以减少管理层次,直接对中央,在接待中央领导及重要外宾时,也便于保证较好地完成任务。在申请建设保护资金上也有便利处,比如中央拨付给韶山毛泽东纪念馆2亿元毛泽东遗物保护经费,即是按此渠道办理的。如果纪念地归韶山市管,一层层上报,时间要长,效果未必好。这种管理体制不好的地方是,地方政府没有经济收益,有的是地方官员大量的陪同任务,门票及其它收入归管理局。
韶山管理局除管理故居和纪念馆外,还有韶山宾馆、滴水洞及一家国际旅行社。因为重大的接待都由他们负责,因此,经营上没有亏损问题,但要拿出建设资金来说是困难的。这种体制能保证国有资产保值,要增值,很困难。
2、宣传部管理
如北京中国人民抗日战争纪念馆的管理方是北京市委宣传部、彭德怀故居和纪念馆的管理方是县委。
这种管理体制执行中宣部关于中小学生免票的政策是积极和彻底的。但这类景区经济收入的主体刚好是免票的这个群体。因此,要实现收支平衡很困难,能维持人员工资和正常的办公、差旅经费已经不错了。
(二)政府管理的分为文化局、民政局、旅游局、林业局、镇政府、开发区几种模式。
1、文化局管理的
如红岩、渣滓洞等红色点,归重庆市文化局管理,厉华副局长兼任馆长。
目前中央政府国务院下属文化部代管文物局,因此,各地政府也是文物局归文化局管,且级别低半级。一定数量的红色景点属文物局管,因此,这些点也就归文化局管。
这种模式,一般是事业单位的管理形态,差额补贴类型的较多,极少数是自收自支的。国家博物馆是文化部直接管理的,新文化运动纪念馆是国家博物馆下属的一个机构。
2、民政局管理
这部分红色景点多数是烈士陵园,管理者多是民政局下属的一个事业单位,多数是全额拨付的,因为陵园收入极少,不是他们不想增加收入,而是没有可能。
3、旅游局管理
这种情况较少,且多数是县一级旅游局,其职能也是文化、体育,新闻、文物等集中在一个局的情况下,如长汀县文体旅游新闻局即属此情况。
也有的是县政府为发展红色旅游,专门辟出一部分资源让旅游局来经营,这些旅游局多数是事业局,自收自支,如涉县旅游局管理刘邓旧居和一二九师陈列馆、哈尔滨平房区旅游局管理731部队罪证纪念馆。
4、林业局管理的
比如吉林省临江市陈云旧居位于林业局的办公区内,就归林业局管理
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(责任编辑:cmsnews2007)
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