当前，威信县正在开展把认真学习和深入领会习近平总书记一系列重要讲话精神作为最大的一项政治任务，秉承法治精神，冲破思想障碍，破除利益藩篱，破解发展难题，适应经济发展“常态化“，加快“抓改革、转方式、调结构、育支柱、兴产业、促发展”的步伐，培育出“新优势”，力争通过5-8年左右的努力，把“避暑经济”培育发展壮大一项特色优势产业，成为促进县域经济发展的“启动器”和解决好在加快推进城市化和新型城镇化中产业“空心化”的现实问题，培植新产业，造就新财源，达到实现“一业兴、百业旺”的目的，夯实打牢打好扶贫攻坚战的物质基础，为实现“中国梦”谱写好“云南篇章”添砖加瓦。

    一．“避暑经济”市场需求潜力大

    我国每年盛夏来临，暑期旅游的热潮席卷而来。据中国旅游研究院提供的预测数据显示：我国暑期旅游市场潜在规模至少超过3亿人，仅2013年全国避暑旅游市场需求就达到5000亿元至6000亿元的规模，避暑经济市场发展潜力巨大。“读万卷书，不如行万里路”。尤其是近年来地处四川盆地内的成渝、川南、川东和上海、武汉、南昌、南京、长沙、广州等华中、华南地区气候高温“夏季火炉”城市的许多工薪阶层和广大市民普遍都选择到滇黔等就地就近地区进行消夏、纳凉、避暑、休闲、旅游、观光、度假。所以，“避暑经济”市场是越来越火爆，且始终保持住长久不衰的旺盛生命力。

    二．威信具有培育发展壮大“避暑经济”的得天独厚的资源禀赋条件支撑

    威信县位于赤水河（长江上游南岸的一条重要支流）上游，地处四川盆地南缘向云贵高原北部抬升的过渡地带，境内山脉交错、河谷纵横；地处副热高压边缘的亚热带季风性气候区域，冬半年（11月至次年4月）西北贝尔加湖冷空气北下经四川盆地南缘翻越云贵高原北部和西南印度洋南上暖湿气流在这里交汇，形成了独特的“昆明准静止锋”气候；全年气候温和、冬无严寒、夏无酷暑、春秋暖和、雨量充沛；以县城扎西为例，年均气温为13.3°C，最冷月（1月）均气温为3.2°C,极端最低气温为-9.8°C，但是很少出现；最热月（7月）均气温为22.7°C,不仅是大大的低于上海、重庆、武汉、南昌、长沙、南京等全国夏季高温“火炉城市”气温12°C左右，甚至是比国内知名避暑胜地承德、大连、青岛、哈尔滨等的夏季气温还要偏低1°C--2°C以上；7月份的晚上至早上，平均气温在17°C--19°C之间，这是人体感觉到最舒适的温度；清晨，空气格外清新，负氧离子含量每立方厘米达到13万个以上，空气质量优于国家标准；另外，夏季的日照时间只有4—5个小时，而且云多雨多，正午的阳光，正面吹来是阵阵凉风，且太阳辐射及紫外线辐射的强度是明显比“春城”昆明低，连昆明人也不得不羡慕夏季过后威信人较为白净的皮肤。极端高温36°C，但是很少出现。

    大自然和历史赋予了威信县数量巨大、丰度颇高、类型齐全、特色鲜明的旅游资源，全县共有旅游资源46种，占全国74种旅游资源的比例为62.16%，为“全国罕见、云南独有”；全县旅游区面积400平方公里，可供开发利用的旅游景区面积150平方公里，占全县国土面积的10%以上；划分为三大旅游景区229个旅游景点；人文景观（如扎西会议会址、瓦石僰人悬棺、观斗山大型石雕石刻艺术宝库遗址、水田湾子苗人古寨等）历史文化价值高，有很强的不可替代性；自然景观雄浑多样，类型奇异，交错分布，形成了独特的自然景观（如林凤天台山溶洞群、罗布簸箕溶洞群、南广河上游的“响水洞”和赤水河上游的“小三峡”等高山峡谷；而且境内气候温和、雨量充沛、土壤湿润特别适用于生物资源的生长和繁衍，有的种类（如娑罗树、珙桐、红豆杉、秃杉、水杉、天麻、筇竹等）保持住了生物的多样性；有的物种（如珙桐、扎西山葵、地胡椒等）即为特有；民族文化旅游资源丰富，特色鲜明，主要有苗、彝等少数民族世代居住于此，民族宗教信仰、生活习俗，融合发展，构成了多姿多彩的民族文化旅游资源。总之，威信县境内文化旅游资源特别是避暑旅游资源丰富，处处彰显出大山、大水、大森林、大氧吧、大空调，是“多彩大公园、天然大氧吧、凉爽大空调”，为开发打造特色各异的“避暑经济”产品奠定了坚实的基础。

    特别是随着途经威信县的在建成贵高铁、即将（2015年）开工建设的隆黄铁路和宜毕、叙威（即渝昆环线）高速公路及规划建设的扎西至遵义红色旅游公路等一大批现代化综合交通枢纽工程项目，将彻底地解决好发展旅游业的交通快捷、高效、畅通的“导入性”问题，为威信革命老区县加快对丰厚的文化旅游资源合理保护与开发利用和培育发展壮大以文化旅游为主的现代服务业等产业集群发展及推进县城扎西城市化和新型城镇化奠定了基础；铁路运输是运载量大、费用低、气候影响小、安全系数高、环境污染小的运输方式，它能够带来巨大的人流、物流、商流、信息流、资金流、技术流等生产力要素资源；如2019年成贵高铁建成通车运营后，将大大的缩短威信县同“长三角”、“珠三角”、“京津冀”和华中地区时空距离，形成威信至川南宜宾市、黔西毕节市“一小时核心区”、至成都市、贵阳市的“两小时经济圈”、至重庆直辖市、昆明市“三小时”和广州市、西安市、武汉市“八小时交通圈”；由对外开放的“末悄”变成为“前沿”，成为云南省进入“长江经济带”发达地区和川渝等内陆地区对接“21世纪海上丝绸之路”上的“一个重要交通节点”；且今后重庆直辖市“西南综合交通枢纽”建成后，形成现代化的立体交通网络，威信同全国各主要大城市和世界的时空距离还将大大的缩短，融入到全国经济发展的大局中去，威信革命老区县的开发建设将进入“大开发、大发展、大繁荣”的新阶段。

    三．威信旅游业发展的明天将会是更加灿烂和辉煌

    威信县山美、水美、人更美，且自然风光、红色文化、民族文化、宗教历史文化等旅游资源丰厚，是云南省乃至全国最后一片旅游业等特色优势产业集群投资开发的热土。由此，县委、政府面对新机遇，站在新的历史起点上，提出了“力争到‘十三五’期末要将旅游业打造成二十一世纪县域经济社会发展中的一大支柱产业”的发展目标，宏伟蓝图已经描绘好，进军号角已经吹响，威信革命老区县人民满怀信心将会充分地发挥出本地独特的红色文化、自然风光、气候、生态、水、宗教文化、民族文化等旅游资源优势，面向毗邻成渝、川南乃至长江中下游地区巨大的“避暑经济”旅游消费市场需求潜力，积极的融入国家建设“长江经济带”和“一带一路”发展战略，遵循旅游经济发展规律，进行科学规划，走“市场化、高起点、大配套、超常规、高投入、高产出、高效益”的发展路子，抓住国家实施全面深化改革释放出的“红利”机遇，“敞开山门迎嘉宾，走进城市抛绣球”，拓宽投融资渠道，大招商招大商，引进战略性投资合作伙伴统一进行“组合式（即把全县的旅游资源、产业园区、县城城市化建设统一由一个具有较强经济技术实力的投资集团来进行规划、投资、开发建设和运营管理，避免了和解决好了过去多头已经投资开发建设业主存在着的人才匮乏、资金不足等困难和问题）的全面合理保护和投资开发建设运营，这样就能充分地体现出县委、政府统筹县域经济社会发展大局中的能力，进一步的发挥出“市场在资源配置中的决定性作用和发挥好政府的积极作用”，以便能尽快的提高县级城市化和产业园区规划和投资开发建设运营的质量水平和综合效益。

    因此，在积极的融入到“云南省文化旅游发展新天地”新格局中，早日打造出“畅游七彩云南，相约红色扎西，共享绿色家园，观赏自然奇观，领悟历史文化，体验民族风情，品尝美酒美食，享受旅游天堂”旅游新品牌，把旅游业作为县域经济社会发展中适应“常态化、转方式、调结构、促发展、育支柱、新优势”的“重头戏”来抓，掀起了“大众创业、万众创新”的高潮，在全县形成了“重旅游、抓旅游、兴旅游”的社会氛围，加快旅游资源优势向经济优势的转化，采取“党政全力推动，部门密切配合，社会整体联动”的方式，通过走“市场化、特色化、专业化”的路子，按照“抓基础、树特色，创品牌”的发展思路，坚持立足文化、气候、生态、旅游、特产等特色资源优势，积极的融入到国家建设“长江经济带”和“一带一路”战略目标中去，抓住机遇，找准位置，甘当配角，错位发展，开发资源，形成产业，完善体系，开拓市场，打造品牌，富民强县。着重在四个方面取得突破。

    （一）在深化贫困县的旅游体制机制改革上取得突破

    以认真学习和贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神和省市党委、政府的战略部署为契机，秉承发展精神，破除思想障碍，突破利益藩篱，破解发展难题，“实事求是，因地制宜”，进一步调整和优化县级旅游发展机构设置，在省、市确定的县级政府组织机构设置总数内，根据县域经济社会发展的需要，加快调整和优化县级政府机构部门设置，强化产业（以旅游为主的现代服务业、轻工业、文化、现代物流等）发展部门的职能，积极的争取上级党委、政府批准同意后新设立“县旅游发展局”，并还要加快推进景区旅游管理体制改革，创新贫困县旅游发展的体制机制，建立起适应社会主义市场经济体制发展需要的旅游业发展体制机制，为培育发展壮大威信县旅游产业提供组织保障。

    （二）在实施“人才支撑产业发展”工程上取得突破

    当前，县域经济社会发展中迫切需要一大批“明白人、实干家”，把“尊重知识、尊重人才、见贤思齐、不拘一格降人才和启用好人才”落到实处。威信具有“背靠云南、面向川南、融入成渝、联动黔西”的区位优势和特点，且“红、白（白酒、微生物、山泉水等）、绿、黑”四色特色优势资源明显，资源禀赋支撑发展条件较好，而旅游、生物（扎西山葵、地胡椒和木姜子天然香料、洋姜低聚果糖高科技生物制品等）、文化、矿泉水、白酒、簸箕醪糟特色优势产业集群发展为什么缓慢？因为目前在不少的公务员中普遍的存在着“知识陈旧、技能不足、本领恐慌”等问题，是“计划经济不管用、市场经济不会用”，他们中的许多人已经是长期的习惯于“等、靠、要”，不能“朝夕即改”；而新入门的公务员，是从“校门”进入“机关门”，擅长于“坐到而论”，他们虽然是文化程度高，但是缺乏如何抓好经济发展工作的实践经验，不知道该怎么抓好经济发展工作，更是严重的缺乏市场经济大潮的磨砺，所提出的工作建议等是“中看不中用”，更没有做好经济发展工作的“人脉关系”优势和本领。这种局面迫切需要得到很快地改变。所以，就要根据县域经济中培育发展壮大的主导产业需要来实施“人才支撑产业发展工程”，为经济发展提供人才保障支撑。

    一是要抛弃偏见和加快使用好具有丰富经济理论水平和工作实践经验的“本土化经济人才”。二是凡是从事经济发展工作的经验的公务员必须到企业进行为期1-2年的工作实践锻炼，只有懂得了企业“酸甜苦辣”，才能具备抓好经济发展工作的本领和能力。三是搞经济发展工作的“主战场”在基层第一线，不是在办公室里面“坐到而论、夸夸其谈”和“遥控指挥”，理论与实践相结合很重要，要鼓励和支持机关干部多到生产经营实践的第一线去“建功立业”，为产业集群发展服好务，吸取营养，在基层实践中不断地锻炼成长。

    （三）在培育发展壮大旅游产业取得突破

    要支持业主根据《威信县旅游产业发展规划》，围绕突出打造出“红色扎西，绿色家园，清凉边地，避暑胜地”旅游品牌，积极的融入到“长江经济带旅游区”中去，坚持挖掘红色文化、自然风光、民族风情、生态旅游等特色旅游资源优势，建设“扎西会议纪念馆群”、扩建“威信县游客集散中心”、发展“避暑经济”“三步模式”，以县城扎西（云南省级历史文化名城、云南省第一批九个风景名胜旅游景区）为中心，以途经威信县的成贵高铁、隆黄铁路、叙威（即渝昆环线）、宜毕高速公路及主干道公路沿线和观斗山、两合岩、天星国家森林公园（包括“响水洞”峡谷风光、“干滩子娑罗树”、龙马杨梅基地、观音寺等）、林凤天台山溶洞群、扎西干河苗族风情园、水田湾子苗人古寨、香树彝族民族村寨、簸箕溶洞群、“小三峡”、瓦石僰人悬棺、扎西后山林海、万仙观、石观音、桂香沟水库、文阁、财神庙、龙门禅寺、大关口、日月洞等为载体，围绕“吃、住、行、游、购、娱（乐）、体（育）、会（议）、养（生）、媒体（广告）、组（织）、配（套）、”旅游要素，形成威信旅游产业的骨架和体系，全面夯实旅游业发展基础，大力发展交通、饮食、娱乐、游乐、运动、购物、医疗、保健、美容、养生、养老、会议、展览、祈福、科考、探险、漂流、劳动、培训等避暑休闲延伸性消费经济，放大旅游避暑产业对威信县的县域价值提升效益、品牌效应、生态效益；早日构建起威信旅游业的骨架和体系，打造出在海内外旅游市场上独具市场竞争力和影响力的“红色扎西，绿色家园，清凉边地，避暑胜地”旅游品牌，成为川渝乃至长江中下游地区“休憩的后花园”、“避暑山庄”，与“万里长江第一城—酒都宜宾”、“蜀南竹海”、“自贡恐龙”、“乐山大佛”、“峨眉山”、“国家级历史文化名城-成都”、“石海洞乡”、“酒城—泸州”、“红色遵义”、“花海毕节”、“四渡赤水”、“西部大峡谷”等国家级旅游定点线路形成相紧密相连、互辉映、彼此贯通，成为“云南旅游二十一世纪发展新亮点---云南省重要红色旅游支撑性景区和新兴‘避暑经济’发展聚集区”、“川滇黔渝四省市新兴的红色文化与生态旅游的集散地”，是弘扬伟大长征精神，以革命先烈的事迹教育人，赏风光，揽名胜，探民俗和从事避暑、消夏、纳凉、休闲、观光、旅游、度假、科考、探险的理想之地；所以，要重点开发建设好三大旅游片区，打造一批重点旅游景点，形成3条旅游精品线路，即：

    1．“扎西会议纪念馆群”；
    2．名城扎西红色历史文化街区；
    3．观斗山宗教历史文化与生态文化旅游休闲观光度假区（观斗山遗存大型石雕石刻艺术遗址宝库，为“国内罕见，云南独有”，属“云南省级重点文物保护单位”）；
    4．两合岩红色文化（包括红军长征扎西碑林公园）与与地质公园；
    5．“西南第一洞”—林凤天台山溶洞群地质公园；
    6．威信县游客集散中心（暨威信汽车长途客运站、公交车站，满足日接待游客5000人以上，为游客提供便捷、高效的“一站式”旅游服务）；
    7．簸箕溶洞群地质公园（包括滇东北小食一绝威信县特产“簸箕醪糟”传统技艺生产基地和道地地胡椒等珍稀天然香料种植基地现代生态农业旅游观光景点等在内）；
    8．天星国家森林公园（含旧城镇“鱼米之乡”田园风光、“响水洞”峡谷风光、干滩子娑罗树世界、龙马杨梅和甜苦竹特色林业基地、红松岭-红军川南游击纵队战斗遗址、观音寺宗教历史文化等旅游景点等）；
    9．大雪山原始森林动植物园（含红军川滇黔边区游击纵队云南游击支队根据地、瓦石僰人悬棺<国家级重点文物保护单位>在内）；
    10．县城扎西后山森林公园；
    11．桂香沟水库生态旅游观光度假区（含三锅庄水栽山葵基地）；
    12．水田湾子苗人古寨（中国自然村落文化遗产保护地）；
    13．“小三峡”户外探险体育运动乐园（含模拟红军长征“四渡赤水”战役体验区）；
    14．香树彝族风情园；
    15．万仙观、石观音、大雄宝殿、财神庙、文阁、龙门禅寺、大关口、石龙、小关口等县城宗教历史文化与生态旅游观光休闲度假区；
    16．扎西干河苗族文化与生态旅游观光休闲度假区（含莲花山宗教历史文化旅游景点）；
    17．扎西小坝农耕文化活动体验区；
    18．县城扎西民族文化娱乐城（县级城市综合体开发内）；
    19．县城扎西民族药浴城（县级城市综合体开发内）；
    20．扎西玉京山至小坝林下种植（中国唯一的标准化规模化）有机山葵基地和野生猕猴桃、乌天麻等道地中草药现代特色优势生态农业旅游观光休闲度假区；
    21．扎西石坎国家长江上游（赤水河）流域珍稀鱼类自然保护区；
    22．罗布郭家红色文化（红军川滇黔边区游击纵队云南游击支队根据地）和生态旅游观光休闲度假区；
    23．扎西大河村生态旅游观光休闲度假区（云南省乡村旅游试点村，含传承古代滇东北芒部土著黑彝陇氏家族传秘方生产“云岭春”养生滋补酒系列产品基地和养生养老活动体验区等在内）；