中红网江西井冈山2014年8月18日电（曾莹、蒋阿平）坳里乡桥边村田螺冲组、新城镇曲石村河山组已完成野外测量并公示确认地块图，承包信息、农户信息、申请登记表确认后，两村农民就能领到自己土地的“身份证”了……今年3月开始，井冈山市认真筹备，大胆创新，以组织、经费、制度三大保障凝聚强大工作合力，与土地流转的工作机构、信息平台、机制创新“三大融合”助力，阔步推进土地确权工作，工作进度走在全市前列。

    先易后难，由远及近，逐步推开。按照这样的思路，井冈山市首先选择承包关系较清晰、条件较成熟、实际情况各不相同的坳里、新城、柏露、黄坳、长坪5个乡镇作为试点乡，其他12个乡镇各选择一个行政村作为试点地，共确定试点村37个，占全市106个村的35%。

    强大的工作合力，是推进农村土地确权工作的关键。工作启动后，该市立即成立了高规格的土地确权领导小组，制定并下发工作方案，确立市、乡、村“三级书记”抓确权、四套班子齐上阵、全市上下都联动的工作格局。同时，由监察局、农工部等部门组成了专门的督查组，对各乡镇、部门的工作进度进行督查，并对工作进展“每周一简报，半月一调度，每月一督查”，由司法、信访、农业、林业、水利等部门抽调力量，还专门聘请两名律师，共同组成了纠纷调处组，负责对工作推进过程中遇到的各种争议、纠纷进行调解，并实行工作经费财政兜底的办法，更重要的是，充分尊重农民的主体地位，采取层层培训、发放问题解答书、《致农民朋友的一封信》等多种方式宣传发动，做到“每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众意见”，充分调动群众的积极性和主动性，真正在全市凝聚起强大的工作推进力。目前，全市37个试点村除田螺冲组、河山组外，已全部完成宣传动员、土地承包资料清查、登记工作方案制定、农户承包土地信息采集、承包地块位置草图绘制5个阶段，正等候测绘队伍进村开展野外测量。

    创新的工作思路，是推进农村土地确权工作的法宝。深刻认识到土地确权工作的目的意义，和土地流转对土地确权工作的带动作用，该市一方面巧妙推进工作机构融合，市、乡两级成立农村土地流转服务中心，村成立农村土地流转服务站，每个村委会安排1名村干部兼任土地流转信息员，形成三级流转服务体系，全面收集供求信息，在这一体系的基础上，层层成立土地确权办公室，将两者合二为一，既不增加人员开支，又能很好地推进两项工作相互促进；一方面，推进信息化平台融合。将已有的农廉网与土地确权、土地流转的政策了解、工作展示、信息查询等多种功能整合，并添加井冈山国家农业科技园八角楼园区的科技服务、井冈山特色农产品销售等功能，建立新的井冈山农业网，为广大农民提供一个全方位的服务平台，有效加快三方面信息的相互“发酵”、相互影响；另一方面，在机制创新方面推进融合。坳里乡在4个试点行政村创新成立土地流转合作社，在充分尊重群众意愿的基础上，由村集体集中收储村里撂荒2年以上、10亩以上连片的土地，再通过合作社流转出去，收益按乡、村委、村组、农民1：1：1：7的比例分配，解决了土地因分散难以流转的问题，也解除农民对土地确权的后顾之忧。“三大融合”，将土地确权与土地流转紧密结合，有效推动了土地确权工作的顺利开展。