红28军，1933年1月在湖北麻城大畈（现属河南新县）正式组建，1933年10月在安徽金寨南溪的吕家大院重建，1934年11月在安徽岳西河图镇（原太湖县凉亭坳）再建。1934年11月，红25军长征后，重建的红28军坚守在鄂豫皖革命根据地，进行了艰苦卓绝的三年游击战争，为中国革命保存了骨干力量，也为后来的抗日战争和解放战争打下了坚实的基础。

    红二十八军（仅有八十二师）第一次组建后，辖二四四、二四六两个团和1个特务营，全军约3000人，军长廖荣坤，政委王平章。泗道河战斗。1月14日，红二十八军在泗道河与敌七十五师激战，毙、伤敌军官兵数百人；接着向驻在泗道河的敌七十五师突然发起进攻，激战2天，毙、俘敌四六六团团长焦克功以下官兵数百人。转战白沙河。1月20日和23日，又分别在胭脂坳、白沙河接连杀伤敌五十四师一部。转战小南京。1月29日至31日，红二十八军攻占敌人在叶家集的军粮仓库和开顺街据点，随后前往小南京村重创敌十二师。转战银山畈。2月6日，在双河山歼敌七十五师1个团，之后转到窑沟、银山畈等地，给敌四十五、七十五师以沉重打击。悬剑山战斗。2月16日，红二十八军以2个团的兵力在悬剑山攻击敌四十五师1个团，激战5小时，予该敌以重创。开展游击斗争。2月底，红二十八在关庙大埠口、白沙河、斑竹园等地，开展游击斗争，寻机打击敌人。红二十八军在根据地广大干部群众的支持下取得一系列的胜利，迫使敌军行动迟缓、兵力分散，不敢冒进。4月8日，红二十八军在大畈与红二十五军会合，鄂豫皖省委决定将红二十八军改编为红二十五军七十三师。

    1933年10月在金寨县南溪重建的红二十八军，军长徐海东，政委郭述申，下辖第82师、第84师，第一、二、三路游击师和两个游击队及洪家大山、赤南两个战斗营，共2300多人。同时，还组建了红军医院、造枪局、赤色邮局、被服厂等后勤保障机构。重建的红二十八军制定了不打消耗战，不与敌人硬拼，积极向外线游击，寻机歼灭敌人，夺取敌人物资、补充红军的正确方针。恢复苏区系列战斗。11月初，红八十四师在二路游击师的配合下，在熊家河石门口歼敌独立四十旅1个团，俘敌1000多人（教育后释放），缴获长短枪800多支、迫击炮3门、大衣700多件，极大地改善了部队装备，充实了力量。红八十二师在南溪、汪家大湾、界岭之间进行游击战，给敌以极大打击。11月下旬，红八十二师北上熊家河，与红八十四师会合，以熊家河为依托，向北游击，在狗迹岭和铁炉冲歼敌四十五师2个团又1个连。12月14日、15日两天袭击吴桥、段集，随后进攻黎家集，3次歼敌500多人，缴获棉布600多匹、棉花2000多斤。攻占叶家集，全歼守敌400多人，缴获颇丰。通过系列战斗，固始以南、赤城以北的大片地区成为红军的根据地，红二十八军发动群众，打击民团，捕杀反动分子，进行了苏区的恢复和建设工作。葛藤山游击斗争。1934年2月初，红二十八军返回赤南葛藤山区。“豫鄂皖三省剿匪总司令”刘镇华又组织四十七、七十五、六十四、六十五师向赤城、赤南根据地进攻。2月6日，在火炮岭以南的朝阳山一带，红二十八军与敌激战，八十二师师长刘德利壮烈牺牲（梁从学继任）。为避敌锋芒，红二十八军离开葛藤山，先后在六安的大、小马店以南和固始县南部地区活动。熊家河突围战。3月初，红二十八军回到熊家河，敌六十四、六十五师和四十五师1个旅及独立第四十旅尾追而来，分四路向熊家河合击。激战1天后，红二十八军突围南下到古碑冲一带。3月10日，在古碑冲打垮敌独立第五旅1个团和立煌县民团的进攻，毙敌50多人、俘敌62人，敌旅长郑廷珍和伪县长易智周受重伤后逃脱，缴获迫击炮1门、重机枪2挺、长短枪百余支及大量弹药。葛藤山反击战。此战以少胜多、诱敌深入，红二十八军以1个连的兵力对南溪之敌实行佯攻，且战且退，一直退到葛藤山簸箕沟的红二十八军伏击圈内，红二十八军四面冲杀，歼敌1000多人，活捉敌代理师长刘书春，缴长短枪172支、手提机关枪8挺、子弹5万多发。葛藤山反击战是皖西北根据地第五次反“围剿”斗争的一个重大胜利，极大地鼓舞了根据地军民。“我是青山大学毕业的，大别山就是我的学校！”徐海东这句诙谐的话就出自此处。赤城、赤南县根据地得到恢复，形成了敌占集镇、我占乡村的局面。1934年4月16日，红二十五军回到皖西，在汤家汇的豹迹岩与红二十八军会师。次日，第二次重新组建的红二十八军再次编入为红二十五军，军长徐海东，政治委员吴焕先，政治部主任郭述申。