“绿色化” ①是新一届党中央提出的 “战略新概念”，也是一项“战略新命题”，这是对我国经济社会发展趋势和走向新判断和新把握。这是标志着开启了一场“经济生产、人们生活方式和社会价值观”的“组团性革命”，也是一项的深化“经济领域、社会领域（文化）领域改革”的“战略性举措”。“大别山区”因后发而保持有一方净土，这是当今区域发展最具潜在优势和生态环境富有竟争力的绿色资源，是国家设立 “大别山+绿色化”试验区建设最佳选择地。只有国家“绿色化”战略在大别山革命老区区探索与实践，才能实现大别山区走向跨越式、可持续发展正确道路。为发挥大别山区天然绿色资源、地情资源和红色等人文资源，更好地发挥区域比较优势，积极探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展、绿色（化）发展新路径和新模式，加强区域生态建设和环境保护，在经济（生产）社会（包括人的生活）发展中实现发展方式的“绿色化”，缩小区域发展差距，促进长江经济带建设和区域一体化协调发展，更好地实施国家提出“中部地区崛起”和区域扶贫发展战略实施，加快消除集中贫困地区，全面实现革命老区“小康”社会建设的宏伟目标，全面提升区域经济发展水平的潜在优势。为此笔者，就以大别山生态建设先行示范区、老区振兴发展规划为“大别山+绿色化”建设与发展的主体问题和发展路径，进行了专题调研，提出若干思考性建议。

    一、“大别山+绿色化”建设与发展的反哺性、地域性、 战略性

    大别山自古被誉为华中第一名山，素有“华中第一峰”美誉。大别山脉与西部的秦岭横亘于我国中部，连绵千余公里，是中国南北水系（长江与淮河）的分水岭，也是我国自然地理（地理、气候、流域、山脉）和社会人文分界线。从而使得南北两地的气候（交汇点）环境（大别山属北亚热带温暖湿润季风气候区，具有典型的山地气候特征，气候温和，雨量充沛。温光同季，雨热同季，具有优越的山地气候和森林小气候特征，具备森林的气候优势夏季平均温度22℃，冬季平均气温10℃）和风俗民情截然有别，而被称之为大别山。大别山呈东南西北走向。大别山呈东南西北走向，处于北纬31度，东经115度。其中湖北大别山片区北纬30°10′～32°30′，东经112°40′～117°10′，北带淮河，南控长江，西扼京汉，东制江淮平原，地跨鄂豫皖（国家大别山片）三省黄冈、孝感市、随州市，信阳市，六安、安庆市六个地级市36个县（市、区）行政区划，总面积约6万平方公里，总人口2800余万人②。大别山是全国14个集中连片重点扶贫区域，仅次于秦岭大巴山区的第二大贫困区。 经国务院批准为大别山国家森林公园，天堂寨风景区（国家5A级景区）和国家AAAA级景区，国家地质公园。当今大别山是地处武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区、中原经济区和皖江城市带交汇处。湖北大别山片区内三高(大广高速、沪蓉高速、麻竹高速)四铁(京九铁路、石武高铁、沪汉蓉铁路、汉麻铁路)"相继建成通车，大循环交通网络将初步形成，内外通道基本打通。是国家旅游局确定的华中红色生态文化旅游圈中的核心景区之一。仅黄冈市有10处国家、省级森林公园，5处国家、省级风景名胜区，1处湿地保护区。罗田县荣获“中国野生兰花之乡”称号，蕲春荣获“中药材（市）之乡”等等。推进大别山生态建设先行示范区上升为国家发展战略的各种条件和时机成熟，2015 年全国两会期间，住鄂豫皖全国人大代表、政协委员，分别联名吁请国家尽早批复《大别山革命老区振兴发展规划》议案，这不能不引起我们的重视和思考。

    1、从反哺性来看，大别山是一处英雄、红色土地。大革命时期，大别山革命根据地是全国著名六大革命根据地之一，规模仅次于中央苏区。红安是大别山鄂豫皖革命根据地的中心区域。黄冈革命老区走出了董必武、陈潭秋、包惠僧3位中国共产党一大代表（当时中国共产党的一大代表有13位）。大别山地区是中国工农红军第四方面军揺蓝。这里诞生了中国工农红军第一军、第六军、第十五军、第四军、第二十五军、第二十七军、第二十八军和红军三大主力之一的第四方面军等革命武装，“200将军同一个故乡”。红安、六藿县分别被命名为“将军县”（全国九大将军县）。麻城市乘马岗镇获“中国第一将军乡”。 1989年中央军委确定全国33位军事家中，有黄冈籍林彪、李先念、王树生等3位。大别山被国家首批确定为12个“重点红色旅游区”之一，红安是全国爱国主义教育基地。党的“八七会议”之后，发生了著名“黄麻起义（暴动）”、“ 商南起义”、“ 六霍起义”，策应了“秋收起义”等其他地区革命起义。抗战时期，大别山是打响了抗日战争第一枪发生地，武汉保卫战的阻击战的前沿地区。解放战争时期，大别山是打响了解放战争第一枪的“中原突围”战役发生地，是史称“刘邓大军（千里）跃进大别山”发生地，是解放全中国消灭蒋家王朝发起渡江总攻，上至黄冈市团风下至与黄梅（江西湖口对面）前线地区。三年解放战争时期，是南方游击战最活跃地区，粉碎国民党军队四次围剿，牵制了国民党军队有生力量，赢得了战场主动权。据有关部门统计，大别山老区曾有200多万人投身革命,近100万人为缔造共和国献出了生命，从这片红色土地上走出400位共和国将帅。革命老区黄冈市（原黄冈地区）先后有18万儿女英勇捐躯，解放后5. 3万人被追认为革命烈士。鄂豫皖根据地首府所在地新县人口10万人，5.5万人献出了宝贵生命。大别山革命老区创造了28年红旗不倒神奇，在全国各大革命根据地是独树一帜。因此，共和国不会忘记他们，作为执政党共产党不会自己当初对人民群众庄严承诺，让他们后代过上美好幸福生活。

    2、从地域性来看，大别山是华中地区唯一的绿色天然屏障。大别山是长江和淮河中下游地区（长江三角洲地区）重要的生态安全屏障，是中部地区重要的生态功能区和资源富集区。国家连片扶贫开发重点片区和长江流域重要的生态屏障。大别山是早期从事革命活动最理想天然地理地缘，又是一个天然植物基因库。金寨县大别山三大主峰之一天堂寨为华东、华中、华北三大植物区系交汇中心，是华东最后一片原始森林，被列为国家级森林公园、国家级自然保护区、国家级生态示范区。岳西县是国家生态示范区建设县，生物资源极为丰富，被专家称为“是一座生态保存发育完好的天然花园”，境内有妙道山国家森林公园，鹞落坪国家级自然保护区，还是国家中药材基地县。霍山县是一个生态系统相对完备、森林植被垂直分布、珍稀物种丰富的天然基因宝库。安陆市全国首家古银杏森林公园。英山县是四大发明之一活字印刷术发明者毕升故里。大别山区为世界医药学和植物学名著《本草纲目》主要药材标本地区。大别山孕育出鄂东名医蕲春李时珍、蕲（现浠水）水庞安时，罗田万密斋等。这里有名优特产和地理标志产品，其中六安瓜片（茶叶）、小吊酒、霍山黄芽、信阳毛尖（茶叶）、桐城小花（茶叶）、霍山灵芝、霍山石斛、英山云雾茶，罗田板栗、罗田甜柿、九资河茯苓，黄州萝卜、红安苕、团风荸荠、蕲春珍米、广济佛山药、黄梅青虾、麻城茶油、巴河莲藕等。建议国家将“大别山区十”（纳入）自然保护区建设和（大别山区）跨省域国家公园试验区。这是理由有二：一是从宏观来讲，地理上跨长江和淮河；行政区划上，跨鄂豫皖三省，二是从微观上，一寨三县（天堂寨跨罗田、新县、金寨）；｛长江经济带上｝太白湖（跨广济、黄梅）、龙感湖（跨黄梅、宿松）。宿松县是国家优质棉生产基地县。霍邱县被国务院列为全国第一批商品粮生产试点县。为此， 2012年“两会”期间，住鄂豫皖三省的全国代表和政协委员联名提议，制订并实施《大别山区振兴发展规划》，将大别山区作为我国集中连片扶贫开发重点区域，做好与大别山集中连片特困片区扶贫政策的衔接。2015年在全国两会期间，住鄂豫皖三省全国政协委员联名向本次全国政协会议提交了“设立大别山区生态建设先行示范区”提案。

    3、从战略性来看，大别山革命老区人民“小康”，才是全国人民真正意义的“小康”。大别山区集山区、老区、库区、贫困地区为一体的特困地区。由于基础差、底子薄、加上资源、交通等种种发展瓶颈的制约。在基础设施、社会事业、产业结构、人民生活等方面尚有较大差距。是一个不争事实。它已成为一般发展带不动、常规政策难凑效的特殊欠发达区域。最近新出炉全国最穷的省下辖市，大别山地区除安庆外，黄冈市、孝感市、随州市、信阳市，六安五个市。全国扶贫县大别山地区就有21个县。历年来，党中央、国务院高度关注和重视老区发展，先后出台了国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，《国务院关于左右江革命老区振兴规划》，“规划”和“意见”，体现在在财税金融、产业发展、民生改善、社会帮扶等方面给予特殊扶持政策上，构建大区域、大扶贫、大发展的格局。早在2012年，住鄂“十八大”代表呼吁出台《大别山革命老区振兴发展规划》，也得到了由国家发改委响应，并由国家发改委牵头组织《大别山革命老区振兴发展规划》，目前正处在进行之中。住鄂全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣在2015年全国两会上发言时指出，大别山革命老区作为集中连片重点扶贫区域，呼吁国家尽快出台《大别山革命老区振兴发展规划》，参照陕甘宁等革命老区的模式，从战略高度采取特殊扶持政策，支持鄂豫皖大别山革命老区加快发展。其他老区也在强烈呼吁“振兴发展”，全国人大代表余开元：支持川陕革命老区振兴发展，广西周异决代表：支持左右江革命老区振兴发展等，形势喜人，也逼人。到本纪世末建设小康目标，是非常紧迫的。20215全国两会，习近平在江西代表团参加审议，指出要加快老区发展、保护生态环境。习近平总书记在2015年全国两会上，明确定提出了“四个全面”战略要求，是从国家长期发展战略全面谋划的，是一个新的动员令，已为大别山老区人民早日建成“小康”社会提供了战略支撑。

    二、影响和制约“大别山+绿色化”建设与发展的突出问题和瓶颈问题

    1、行政区划掣肘。一是红色名牌资源。红色名牌资源缺乏整体打包。红色资源开发是大别山一张名片，也是发展旅游经济一张亮丽标签。由于行政区划的缘故，三个省的大别山旅游开发都局限在三方各自的行政区划内。二是绿色生态天然资源。绿色生态天然资源，缺乏一体化开发。大别山绿色生态是一大地缘遗产。大别山段长江经济带湿地，也是一大生态资产遗产。三是扶贫政策资源。由于政策性资源相对分散，尽管区域内省份都制定有相关开发性政策文件，但难以避免出现内耗现象。四是生态保护政策资源。三省在生态建设和环境保护方面，也出台了一些地方性法规和政策，但不能构筑跨行政区域保护协作机制，明显滞后，建议中央有关部委尽快出台关于大别山（长江经济带）生态建设和环境保护法规和政策，分享“政策”红利。为此“三省”应该携手合作，打破行政上的割裂和障碍，致力于将大别山上升为国家战略，争取支持。良好稟赋资源因行政体制制约，处在长期内循环，在规划、建设、管理等方面各自为政，良好资源处在长期分割和封闭状态，无法实现资源整合与联动开发，在资源保护利用、招商引资、项目建设、推介宣传上各行其是，既缺乏统一性，也缺乏沟通和协调，弱化天然旅游、生态资源一大优势。

    2、总体规划缺失。长期以来，大别山地区经济社会发展规划包括旅游规划），都是各自为政，没有一个整体发展规划，因而给大别山地区经济社会发展带来了高昂成本。《大别山革命老区振兴发展规划》编制工作已得到了国家发改委高度关注和重视，目前已上报国务院，处在待批复。以此结束长期无统一的发展规划，从站在全局高度来编制高起点、高标准的统一规划，结束无序开发、避免过度开发、重复建设的问题，将从国家战略层面，把生态保护规划，产业发展规划、交通规划和建设规划等等，纳入整体谋划之中。

    3、体制建设缺位。 长期以来，大别山经济社会发展问题，往往是本省高层关注，往往是发出“单音”，缺乏“音贝”，没有“发展同期声”，没能足够引起高端关注。分析其一条重要原因是大别山地区属地“各吹各的号，各唱各的调”。每年全国两会是最佳全国顶级“呼吁平台”，然而一次次“机遇”资源与大别山老区擦肩而过。抢抓机遇资源，大别山老区远不及陕甘宁革命老区。《陕甘宁革命老区振兴规划》出台如此及时，一条成功经验就是规划区内各省通力合作，能实行整体打包，释放“政策”红利和“体制”红利，使老区与全国经济社会发展同步。2015年全国两会期间，全国人大代表黄冈市委书记刘雪荣联合三省全国人大代表就《大别山革命老区振兴发展规划》，向全国人大提交了议案。

    三、“大别山+绿色化”建设与发展路径选择

    1、在区域级层面统筹一体化管理。建议建立国家“大别山” 生态建设先行示范区联席会制度，建立完善定期会商机制和工作推进机制。成立联席秘书长。建议由三省“发改委”牵头，相关旅游、环保、林业、水利、扶贫、财政等职能部门组成，实行上下联动机制。一是抓紧促使《大别山革命老区振兴发展规划》出台，由地区战略上升为国家发展战略。二是抓好规划与国家和地方“扶贫”规划上下对接。三是抓好规划与国家“十三五”规划和地方“十三五”规划上下对接。四是抓好大别山全面启动生态补偿试点工作。从政策上，研究生态补偿机制，编制系统构建生态补偿总体方案。五是抓好编制大别山区水土保持方案。六是抓好大别山区农村环境连片整治工作。七是抓好大别山区内中小河流系统综合治理工作。八是抓好大别山中药材产业和地理标志产品开发。在中药材产业发展上，运用政策和资金作用，引导大别山三省发展品种、品牌、基地、技术等方面资源整合，形成差异化发展和弯道发展。为此，建议三省政府就统筹推进“大别山十”生态建设先行示范区、振兴发展规划等等相关问题召开专题会议，并责成三省发改委共同拿出一套落实尽快出台大别山区生态建设先行示范区、“大别山革命老区振兴规划”实施方案。  

    2、制定振兴发展规划。新编的《大别山革命老区振兴发展规划》由原1.0版《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年》中大别山（36县）升级为2.0版《大别山革命老区振兴发展规划》中大别山（52县）③称之为[泛大别山地区]，到2020年将大别山革命老区打造成国家重要的粮食和特色农产品生产加工基地，大别山是全国重要的红色教育基地和旅游目的地，是历史文化名人富集区和绿色生态功能区。要整合大别山区的红色、生态绿色旅游资源，应规划先行，新制定大别山振兴规划和国家大别山生态建设先行示范区发展规划出台，要与国家“十三五规划”联接，做到同步出台，使《大别山革命老区振兴发展规划》成为国家“十三五规划”专项规划一大亮点，从而引领地方编制“十三五规划”：（1）编制规划对接。一是“大别山十”生态建设先行示范区、振兴发展规划整体推进。建议涉及生态旅游、养生、休闲度假、宜居村庄、现代农业产业为一体生态核心示范（园）区和优质水源保护区、大别山段长江经济带湿地保护区（太白湖等重要湖泊）。通过综合施策，真正地把生态建设和环境保护融入到经济、政治、文化、社会建设各个方面，在发展中做到保护优先；二是大别山旅游开发一体化建设。将其纳入国家“长江经济带”、国家“中部地区崛起”发展战略规划；三是将大别山风景区建设纳入全国旅游发展整体格局。四是继续把大别山片区纳入（国家新时期扶贫攻坚战略）全国集中连片特殊困难地区和国家重点生态功能区整体格局。四是将大别山段长江经济带（重要湖泊）湿地保护（恢复）纳入国家生态建设功能区整体格局。建立跨行政区域生态建设和环境保护的协调协作机制。（2）项目工程对接。支持规划区内建设公路建设项目，生态保护项目，低产林改造、荒山造林林业（专项资金）项目，红色遗产保护项目，人文资源开发项目和植被恢复工程，水生态保护工程，城乡污染防治工程、灌区（小型灌区、灌溉提水泵站、塘堰坝等小型水利工程建设、配套改造、整修）项目工程、中小河流治理项目工程等大别山区生态保护工程，风能、水能、生物质能等新能源工程。等等，要编制项目目录清单。（3）政策法规（配套支持）对接。可借鉴一些地方跨区域立法经验和成功作法，建议国家发改委等中央有关部门出台关于大别山革命老区振兴发展的法规政策。（4）专项资金对接。从全省扶贫、生态环保（生态补偿）、水土保持、森林养护、低低产林改造成、农村环境整治等发展专项资金中，每年划拨定额资金支持大别山老区发展，连续支持5年，实行跟踪管理，实行绩效评估，动态扶持倾斜。