（二）制定发展规划。产业发展，规划先行。当务之急，要根据淮安市红色资源特点、分布情况、保护现状等，结合绿色游、文化游、生态游、乡村游等其他旅游业态，汲取国内各地发展红色旅游的经验做法，科学制定红色旅游产业发展规划，以指导全市红色旅游发展。要从红色景区的类型、特点、方位出发，精心设计红色旅游产品，精心打造红色旅游精品景区，科学规划红色旅游精品线路。

    （三）加大发展投入。红色景点（革命遗址）的保护修缮、展陈方式的更新，景区交通基础设施的改善等，均需要大量资金投入。除了各级财政每年要安排一定预算资金用于发展红色旅游外，还可充分利用国家大力发展红色旅游的机遇，积极策划项目，争取中央、省级的资金支持。同时，鼓励社会力量参与发展红色旅游， 吸引各方资金加入到红色旅游景区、旅游产品的投资行列。通过多渠道筹措资金，打造集观光、休闲、娱乐为一体的多功能服务体验景区，推动红色旅游产业化发展，进而拉动整个地方经济的发展。

    （四）做好宣传营销。要做好红色资源的挖掘和整理工作，摸清全市红色资源家底。编纂出版全市红色旅游宣传画册，拍摄红色旅游宣传电视专题片。加强红色旅游网络资源建设，鼓励和支持开设专网专版专栏，建立完善红色旅游网上展馆，建设红色旅游综合信息系统和数据库。要在广播、电视、网络、报纸、杂志等平台增加刊播淮安红色旅游公益广告，提升淮安红色旅游知名度。加强红色旅游宣传推介，举办主题宣传活动，积极宣传推介淮安市红色旅游资源，并做好招商引资工作。

    （五）推进融合发展。只有坚持融合发展，红色旅游才有生命力。要积极实施红色旅游+的战略，大力推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合，做到以“红”引人，以“绿”留人，以“古”诱人，以“土”感人，实现红绿古土的最大优化，增强其吸引力和竞争力，实现产业化发展，推动淮安旅游业的快速发展。