（三）党要管党，以全面从严治党引领治国理政的新实践。

    2015年7月8日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山调研杨家沟时指出：“瞬间铸就永恒”，“山沟沟里出马列主义”。“我们要从历史中汲取力量，从回放中获得启示，在实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴征程中，坚持全面从严治党，与时俱进加强党的建设、监督和管理，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。杨家沟“坏干部”引发的“地主窝里斗干部”风波，在新时代语境下，本质上是党要管党，全面从严治党的时代课题。

    1、全面从严治党的科学内涵

    全面从严治党的内涵非常丰富，可以概括为四个方面：

    一是布局的整体性。全面从严治党做到了对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的全覆盖，将从严治党贯穿到了各个环节，很好的保证了全面从严治党各项措施的贯彻落实，在保障制度的同时，也强调了发挥人民群众的监督作用。

    二是执行主体的全面性。全面从严治党思想上升到了中央战略布局的高度，涵盖了中央、地方、基层，实现了全面从严治党从上到下，不留真空，无死角。明确了主体责任，强化对了党员干部的严厉要求。

    三是执行时间的持久性。十九大报告强调“全面从严治党永远在路上”。指出了全面从严治党的面临的环境的复杂性，完成任务的艰巨性，表明了全面从严治党不是“一阵风”，是长期的，将成为一种常态。

    四是执行力度的空前性。党要管党、从严治党的决心是空前的，从严治党开展群众路线教育，对惩治腐败“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”。

    2、全面从严治党的紧迫性与必要性

    一是全面从严治党是协调推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的需要。全面从严治党是我党在党的建设方面提出的总体思路和战略部署，体现了伟大事业和伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。全面从严治党是中国共产党坚持和发展中国特色社会主义，贯彻国家治理战略，执政兴国，实现中华民族伟大复兴历史使命的现实需求，是探索和创新中国特色的治党机制，激活和提升党的自我净化、自我完善、自我革新以及自我提高的能力，是我党在长期执政下保持先进性和纯洁性、抵御风险和防腐拒变的历史需要。

    二是全面从严治党是解决党面临的突出矛盾和问题的需要。十九大报告指出：“深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”。当前，一些党组织软弱涣散，组织生活不健全，战斗力、凝聚力、执行力不强；部分党员干部无视政治纪律和政治规矩，大搞钱权交易；一些党的干部大搞山头主义，在党内拉帮结派，任人唯亲，破坏党内政治生态；“四风”问题仍然没有得到根除等等。这些问题严重破坏了党的公信力，若放任自流，我们党将面临亡党亡国的危险。只有深化推进全面从严治党，才能不断防范和解决党内存在的突出矛盾和问题，进而以党内政治生态的风清气正，推进整个社会政治生态的全面净化。

    三是全面从严治党是依法治国的需要。十九大报告指出“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证”。必须把党的领导贯彻到全面依法治国的各个方面，坚持在党的领导下做好科学立法、严格执法、公正司法以及全民守法。只有坚持在党的领导下全面从严治党，不断提升党的先进性、纯洁性、凝聚力、战斗力，中国特色社会主义才有正确的前进方向，全面依法治国才能有坚持的保障。

    四是全面从严治党是应对复杂外部环境的需要。当前，国际形势复杂多变，全球经济下行压力增大，后金融危机时代世界经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，使我国经济发展面临诸多困难与挑战。大国关系的深入调整，世界经济格局深刻演变，国际安全挑战错综复杂，不同思想文化相互激荡对我党的提出了巨大的考验，考验着我党的执政能力、执政水平，考验着我党的自身素质、考验着我党的忧患意识、风险意识和责任意识。外部环境的复杂性愈发凸显了全面从严治党必要性。

    3、关于有效实践全面从严治党的思考

    一是抓住根本，以思想政治建党。在推动全面从严治党的过程中强调政治导向，思想整治建设起着基础性作用是习近平总书记新时代党建思想的鲜明特色。十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和建设效果”。这一科学论断定位了政治建设在全面从严治党中的战略地位，强调以政治建设为统领，提升党内政治纪律、政治生活、政治生态、政治文化建设，提升党在复杂发展环境中的领导水平和执政能力。习近平总书记指出：“坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本”。思想建党是党建之源，就是为党员干部在精神上“补钙”，用坚定的理想信念炼就金刚不坏之身，培育共产党人的精神家园，“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识。”为全面从严治党提供内在动力，为全面从严治党向党的全领域拓展筑牢基础。在思想政治建设中，应着重提高党员干部学习本领，推动全面从严治党向纵深发展。

    二是加强作风建设，保持同人民群众的血肉联系。加强党的作风建设是新时期坚持党要管党、从严治党，推进党的建设的新的伟大工程的重要举措。坚持作风建设从严，要以钉钉子的精神一抓到底。

    加强作风建设，要以“从严治吏”为重点。党要管党，重在管好干部；从严治党，重在从严管理干部，抓住重点“少数”。领导干部要以身作则，做好示范作用；党员干部要以高标准严要求为行动准则，实践中要从自身做起，从小事做起，从细节做起，做到掌握信息不含糊，解决问题不扯皮，化解矛盾不推诿，强化广大党员干部的担当意识。

    加强作风建设，要以解决“四风”问题为关键。要深入开展“四风”问题专项整治，形成震慑力，传导压力，把中央“八项规定”贯彻到底。要坚持和发扬艰苦风斗精神，坚持勤俭干事业，反对攀比讲排场，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚决抵制凡是走过场的形式主义，坚决抵制漠视群众利益的官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许为官做老爷，更不允许欺压百姓、损害和侵占群众利益。以提高党的凝聚力、干部的执行力、政府的公信力为突破口，推动各项工作落到实处，让百姓真真切切感受到党的自我净化和革新。

    加强作风建设，要以“常态化”与“长效化”为保障。作风建设永远在路上。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。加强作风建设不是一阵风，是一项长期的艰巨任务，必须抓常、抓细，持续努力，久久为功。必须时刻绷紧转变工作作风这根弦，不能松一阵紧一阵，不能敷衍了事，破除躲一躲就能过去的侥幸心理，积极融入新的政治生态。

    加强干部作风本质是加强党和群众的血肉联系。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。“殷鉴不远，在夏后之世”，苏共亡党亡国的历史教训，更是生动深刻的警醒我党必须依靠人民，贯彻党同人民的群众的血肉联系，为群众办实事、解难事，当好人民公仆让人民有更多的获得感。

    三是强化党纪监督，把权力关进制度笼子。党要管党、从严治党靠纪律，全面从严治党，“关键在严，要害在治”。治国必先治党，治党务必从严，强化党纪监督的要义在“治”，目标在于让权力关进制度的笼子。

    坚持运用监督执纪“四种形态”，让党纪监督更有效。“四种形态”是全面从严治党的重大举措，实现了党风廉政建设与反腐败的有机统一，贯彻落实了党“惩前毖后，治病救人”的方针，处理好了惩治、处理与教育、挽救干部的辩证关系，顺应了全面从严治党的要求，指明了挺纪在前的出发点和落脚点，既彰显了铁腕反腐、惩前毖后的决心，又凸显了严管厚爱、治病救人的组织关怀，实践“四种形态”是做好党内监督的根本。

    在实践“四种形态”的过程中，既要坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不变、节奏不减，做到监督的“眼睛”常睁，执纪的“鞭子”始终扬起，问责的“利剑”始终高悬，，又要做到“对症下药、治病救人”以“菩萨心肠”保护干部，实现方法科学、标本兼治，

    坚持问题导向，让党纪监督更精准。坚持问题导向，就是在实际工作中，聚焦关键问题，注重发挥线索处置在监督执纪的过程中的基础性作用，健全“问题式”监督机制。

    一体推进权力运行“阳光化”。解决“权力滋生腐败”问题，最好的办法就是让权力在阳光下运行，建立完善的权力清单和责任清单，规范权力行使规则，健全“集体领导、民主决策”的科学工作机制，促进权力运行透明化，依据科学规范的规则和手段，做好政治权力的控制和约束。

    一体推进巡视巡察监督。巡视巡察是强化公权力监督的利剑，实现巡视巡察全覆盖，无死角，注重灵活运用常规巡视巡察、专项巡视巡察、机动巡视巡察、巡视巡察“回头看”、约谈监督、社会监督等形式，抓早抓下、防微杜渐，设立举报信箱、举报电话，畅通监督举报渠道，做到公职人员的日常监督，拓展向八小时以外的监督。

    一体推进联动监督。加强纪检监察内设机构与派驻机构的内外联动机制，构建纪检监察部门与派驻机构联动开展监督的“一盘棋”工作格局，擅长与新闻媒体打交道，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，听取党代表、人大代表、政协委员等社会各方面的意见，发挥社会监督的作用，积极利用互联网大数据技术，实现监督资源与监督信息的实时共享。

    坚持有责必问、问责必严，让监督更有力。动员千遍，不如问责一次，坚持无禁区、全覆盖、零容忍、坚持重遏制、强高压、长震慑、不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，不搞人情大于规则，持续释放执纪必严的强烈信号，防止出现“破窗效应”，让党员干部不敢腐。

    深入研究新形势下反腐工作的特点和规律，高悬问责利器，坚持对党的领导弱化、党的建设缺失、履行主体责任不力、执行中央八项规定精神打折扣等问题进行严厉问责，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚持“系统查、查系统”，加大对群众身边腐败问题的查处力度，坚持有案必查、违纪必究，失责必问、问责必严，让问责成为全面从严治党、净化政治生态的有力手段。

    坚持监督执纪，让监督执纪权一并关进制度的笼子。纪检监察部门作为党内监督的专责机关，肩负着党和人民的信任和重托，肩负着推进全面从严治党、净化党内政治生态的历史重任。

    监督执纪者更需要接受监督。一方面，要更加自觉的构建自我监督体系。监督执纪工作规则需要突出问题导向，着力解决内部权力制约的问题，建立执纪监督、执纪审查、执纪审理部门相互协调、相互制约的工作机制，构建自我监督体系是“打铁必须自身硬”的制度化体系。把制度约束化为自觉，把规则要求转化为担当行动，真正把规矩立起来、严起来，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。另一方面，要以更加开放的姿态主动接受外部监督。充分发挥特约监察员制度的优势，利用特约监察员群众基础好、业务水平高、实践经验丰富的优势，以第三者视角弥补纪检监察机关的认知盲区，发挥好参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，以外部监督强化监督执纪权，将监督执纪权关进制度的笼子里，并将钥匙牢牢掌握着人民群众手里。

    四是制度治党、依规治党，构建接地气、扬正气、聚人气的廉政新风气。制度治党、依规治党是新时代党要管党、全面从严治党的治本之策，是党中央对执政党建设规律的人事的进一步深化，是全面从严治党的有力政治保障。

    习近平总书记强调，“依规治党，首先是把纪律和贵局立起来、严起来、执行起来”。治国必先治党，治党务必从严，从严必有制度，要不断完善党内规章制度，做到有规可依。积极提升党内规章制度的科学化水平，扎紧制度的笼子，不留“暗门”，不开“天窗，”防止出现“牛栏关猫”的现象，使权力运行收到更加有效的制约和监督，做到使党规党纪成为每个党员身体力行的行为准则和各级党组织务必遵守的运行准则，成为维护党的团结和统一的有力武器。

    有了坚强的党内制度保障，制度治党、依规治党应重点做好两个方面。一方面，要做到思想建党和制度治党、依规治党工作的“两手手抓，两手都要硬”，实现“既从思想教育上严起来，又从制度上严起来”的要求，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。另一方面，要实现依规治党和依法治国的有机统一。党规必须要与国法保持一致，按照党在宪法和法律范围内活动的要求，尊重和维护宪法与法律的权威；党内法规与国家法律又是彼此分工明确，各自发挥作用的，但二者在本质上都是党和人民意志的根本反映，二者是相互协调衔接、相辅相成的。

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度的生命力在于执行，习近平总书记强调，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，执行制度没有例外，绝不能让制度成为稻草人，纸老虎，要强化制度的执行力，让制度、纪律成为带电的高压线，让有规必依成为工作的着力点，使政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识落实到全面从严治党的伟大实践中。

    （本文参考了陕西日报《米脂县杨家沟：中国革命从这里走向胜利》、凤凰网李放春先生《1946年陕甘宁边区土改时牢骚：地主垮干部发了》、杨家沟革命纪念馆馆长折雄才先生《神奇的杨家沟》、高杨阳先生《地主窝里斗干部：杨家沟土改的当代启示》等文章，在此作者表示感谢。）