由中共中央东北局副书记兼北满分局书记陈云起草的这份《建议》，对中央调整和转变关于东北工作的方针以及作战部署，起到了重要作用。同一时期，黄克诚、李富春、罗荣桓等，也向中央发出过类似的电报。

    12月28日，毛泽东在为中共中央起草的关于“建立巩固的东北根据地”的诣示中，对中国共产党在东北的工作方针和军事部署作了明确而具体的决定。毛泽东指出：我党现时在东北的任务，是建立根据地，是在东满、北满、西满建立巩固的军事政治的根据地。

    对东北人民自治军的部署，毛泽东也作了明确规定：将正规军队的相当部分，分散到各军分区去，从事发动群众，消灭土匪，建立政权，组织游击队、民兵和自卫军，以便稳固地方，配合野战军，粉碎国民党的进攻。

    而眼下，10余万部队在开进东北后，饱尝了无后方作战的苦楚。