政府主导推进，打造产业高地

    在一个不适于旅游开发的三类资源区，不到十年时间，沂水旅游完成了从旅游现象到旅游模式的精彩跨越。这场跨越的支点在哪里？引领这场变革的推手又是什么？

    政府发挥了强有力的推进作用，主导了产业的战略规划和纵深开发，宏观调控推动了整个市场的培育和成熟。为此，沂水县设立了“全县旅游促销基金”，用于支持全县旅游产业发展，这在全省乃至全国均属首创。2010年沂水县旅游专项资金就达500万元，全县各景区配套营销宣传投入超过2000万元。成立了由旅游主管部门、国土部门和专家学者组成的“土地规划利用委员会”，对全县新上项目土地使用进行综合评审，凡是不符合旅游总体规划要求的一律停止动工，凡是影响旅游产业布局的一律禁止上马，这在全国亦不多见。每年由全县30多个部门、乡镇负责人参加，县党政一把手主持的全县旅游工作会议不下10次，几乎每月一次；旅游重点项目调度会、现场会更是随时召开。

    “让旅游景区有更多的话语权，旅游企业有更多的主动性，旅游局的作用就是在政府和企业之间搭建一座良好的互动平台，建立一种平等紧密的战略协作关系”，沂水县旅游局局长傅建军介绍说。

    此外，为加强旅游秩序管理，沂水县成立了由旅游、工商、交通、城市管理、公安、质检等部门联合成立的执法监察大队。为旅游保驾护航，创造良好环境，对凡是涉及损害旅游企业和旅游发展环境的行为严厉查处，在绩效考核上一票否决，这又是一记重拳。发展得实惠，改革得民心。旅游已经成为沂水建设和谐社会的民心工程，幸福工程。旅游产业发展已经上升为经济和社会发展的战略高度，成为打造沂水城市新名片、提升城市新形象，争创文明城市的新动力。

    在产品开发管理上，沂水县确立了以大项目为抓手，实施以大带小，推动旅游产品梯次开发的总体思路。以完善旅游景区产品集群体系、市场营销体系、旅游配套服务体系、人文生态环境体系、行业管理体系、政策保障体系等旅游产业“六大体系”为目标，全力打造旅游目的地形象，紧盯市场需求，找准市场定位，资源不足，就巧打策划牌，知名度不高，就打准整体牌，产品开发始终围绕打造体系，膨胀规模，资源互补，创新开发这条主线。2010年，全县重点旅游项目建设共投入旅游开发建设资金近10亿元，其中有21个重点旅游项目纳入全县考核调度。占地517亩，总投资8.6亿元的文化旅游城项目顺利开工，投资8亿元，集休闲步行街、购物中心、特色餐饮一条街、旅游集散中心、旅游购物中心为一体的文化地标性项目——德意沂蒙国际财富中心项目主体基本完成。这些重点旅游项目的实施，极大地提升了沂水旅游的产业配套能力。

    在产品开发规划上，沂水县坚持个性开发、差异开发、集群开发的旅游产品体系开发战略，实施以点带面，区域连线，整体带动开发。围绕打造“红嫂故里，休闲红城，山东沂水地质奇观生态游”一大地域品牌，创建“地质奇观观光产品体系、地域文化体系、回归自然生态休闲度假体系”三大产品体系，打造产品互补、市场互补、线路互补的开发格局，这种开发模式在山东乃属首创。

    在旅游开发投入上，积极引导和启动民间多元化的旅游投资机制。畅通渠道，拓宽财源，政策上强力支持，服务上简化程序。2003年，由沂水镇员工入股开发的雪山彩虹谷景区正式建成，2005年，由沂水电力公司及院东头镇联合开发的天然地下画廊景区营业……股份制、民营独资、企业加农户，多元化的旅游投资开发机制盘活了蕴含巨大潜能的沂水旅游静态资产。利用溶洞资源较多的优势，沂水开发了系列地质奇观产品；深入挖掘红色旅游资源，建成了红色教育旅游区；抓住城市人群休闲度假需求，策划建设了休闲度假类产品，沂水旅游因地制宜，通盘规划，不盲目开发，不超前开发，不重复开发，做到了开发一家，成功一家，创造了一个又一个旅游开发的新“奇迹”。

    “雪山彩虹谷”、“地下大峡谷”、“天然地下画廊”、“沂蒙山根据地、天上王城”……一个个响亮而又富有诗意的名字串起了沂水旅游的产品珍珠链，从无中生有，依靠全新的策划和创意，坚持高标准规划和开发，沂水旅游景区如雨后春笋，蓬勃生长。

    在市场开发上，沂水旅游坚持整体营销，整体推进。始终坚持了政府和企业联手的沂水旅游整体形象品牌的打造。建立了政府及企业的紧密相连的两个营销体系。开创了“抱团打天下”这一独特的沂水旅游市场开发模式。政府牵头，企业跟进，是沂水旅游营销体系建设的又一大特色。以政府为主导，打造地域旅游整体形象，借助城市品牌吸引客源促进旅游市场的纵深开发，通过大市场体系的建立，努力做到“ 扩大覆盖、 挖掘潜力、突出重点、增强后劲”。通过整体营销，实现用较少的投入换取较大的市场份额，利用个体产品的差异特色，打造沂水旅游的大市场格局。

    沂水县还于全省首家出台了针对省内外市场的旅游大团队奖励政策，政府每年拿出300万元专项资金，用于奖励来沂水旅游超过200人的大团队，这一政策已经实施三年，取得了良好的市场宣传效果。每年10多次由县政府和旅游局牵头组织的整体宣传，极大地提升了沂水旅游的知名度。发挥县域旅游协会的中介枢纽作用，依托政府主导的目标客源市场的整体市场推介，打造各景区企业的相互宣传机制，沂水旅游企业相互叫卖，资源共享，优势互补，闯开了一条政府和企业联动的市场开发新路子，沂水各景区企业同全国2万多家旅行社建立了战略合作关系，2010年省外客源占到了39%。旅游企业间的良性互动，确保了沂水旅游一盘棋的整体开发。