2006年来，全市累计治理水土流失面积7.38万亩，总投资约6000万元，至2010年来，全市水土流失面积降至28.875万亩，占全市土地面积的6.47%。“十二五”期间，全市治理水土流失面积25.7万亩，其中水利部门完成9.08万亩，林业部门完成13.5万亩，国土完成0.45万亩，农业完成1.8万亩，农综完成0.08万亩。

    预防监督  实行综合整治

    为让漳平的山更青、水更绿、人民更安康，该市积极抓好水土保持预防监督，坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，正确处理经济建设与生态保护的关系，做到在开发中保护在保护中开发，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，既开发建设项目水土保持设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，依法应出编报水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案编报到100%，“十一五”以来应当编报而未编报的必须补办，补编报率达到100%。与此同时，严把水土保持方案审批关。凡可能造成水土流失的建设项目，在生产建设过程中有开挖回填坊或排弃固体废弃物的单位和个人，必须编制水土保护方案报告书（表）报项目审批部门的同级水行政主管部门批准，水土保持方案审查批准后，方可办理环境影响评价报告审批，用地审批，规划许可，项目可研审批或核准等其他有关手续，县、发改、环保、国土、规划、水利、建设等部门要严格按照基本建设程序把好准入关。从源头上预防水土流失。水保监督关，水行政主管部门要把水土保持的后续设计，方案实施，施工监理，水土流失监测，竣工验收作为监督检查的重点，抓好督促落实，确保水土保持“三同时”制度落实到处。把好水土保持设施竣工验收关。

    正视问题  科学认识不足

    漳平市水土保持工作虽取得一定成绩，但今后水土保持生态环境建设任务还是十分艰巨。主要是水资源不足，分布极不均衡，降水量时空变化大，水土流失严重，水资源污染严重，洪涝灾害频繁，水环境恶化（通俗说：“小少、水多、水脏”）三大问题。具体是：

    ——水土流失依然严重。全市仍有水土流失面积28.875万亩，占全市土地面积的6.47%；矿山水土流失程度严重的面积达3400亩，而且点多面广，治理难度大，水土流失治理区生态十分脆弱。其中南洋、永福、芦芝、新桥等四个划分为重点治理区的乡镇，部分乡镇已被列入龙岩市36个重点治理乡镇之一，由龙岩市委领导亲自挂钩。同时，矿山水土流失程度严重，据调查，全市矿山水土流失面积达1721亩，水土流失的矿区有44个，主要分布在吾祠、灵地、双洋、赤水和芦芝5个乡镇，流失特点是点多、面广，程度重，治理难度较大。

    4、水土保持补偿费均未返回，我市水土保持设施补偿费委托矿管总站征收，建议市财政从收取的水土保持设施补偿费返还部分资金，作为支付项目前期及治理项目所需的配套资金。

    ——水土保持、生态意识不强。漳平市一些部门和个别群众的水土保持、生态意识较薄弱，如，在新建公路弃土弃渣、工程结束后的边坡弃土、园区建设等方面，没有严格按照《水土保持法》执行，水保方案没有落实到位；北部乡镇的食用菌种植没有得到有效遏制，甚至有蔓延趋势，据不完全统计，每年消耗大量的生态林、阔叶林等木材50-60万立方米，水保方案没有落实到位，不——资金缺口大，投入不足。漳平市虽不属全省22个重点治理县市，但在局部区域水土流失程度十分严重，治理难度大，水保项目前期经费不足，重点治理区、后续投入仍要加大投入，如大深西北矿区，整个水保工程建设资金最少需400万元左右，后续投入不足，资金紧缺。

    ——水土保持监管不够到位。漳平市各有关职能部门各自为政，监管不到位，没有形成有效合力，对违法行为打击力度不够，“以罚代处、以罚代刑”从某种意义上助长了更大范围的水土流失。。

    ——人员严重不足。目前该市水保办、水保监督为“一套人马、二块牌子”，原成立时漳平市编委审批4个干部编制，现有2个人员已调离水保岗位，一个到村任第一书记，人员严重不足，水保专业技术人员短缺。

    着眼当前  立足治理长效

    要想实现转型跨越和可持续发展，漳平市必须打胜这场水土保持生态建设战。只有从改善农业生产条件和生态环境入手，通过转变经济发展方式，并持之以恒地开展水土保持生态环境建设，才能实现生态建设与经济发展的“双赢”。  

    ——加大宣传、营造氛围。加强宣传贯彻的组织领导。全区市级水行政主管部门要把新《水土保持法》的宣传贯彻列入重要议事日程，作为水土保持生态建设的首要任务，切实加强组织领导，制定实施方案，明确目标任务和责任分工，统筹安排，精心组织，有序实施。要加大《水土保持法》的宣传力度，利用电视、广播、网络、宣传册子等形式，将《水土保持法》的实质性内容宣传到户到人，使广大人民群众清楚地认识到做好水土保持工作、推进生态环境建设，不仅关系到我市经济社会的可持续发展和当代人的生产生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，形成做好水土保持工作人人有责的良好氛围。以宣传手段督促群众认真落实《水土保持法》关于“坡度25度以上的陡坡地严禁开垦种植农作物”的规定，做好水土保持工作，严禁使用推土机、勾机等工程机械上山整地，做到科学有序开发，真正做到开发山顶带帽、山底穿鞋、山腰系带的生态茶果园，避免出现新的水土流失。

    ——着眼当前、立足长效。该市制定了《漳平市水土保持生态环境建设规划（2005—2030年）》、三区划分及其防治措施，重点预防保护区：本区范围包括：吾祠、灵地、赤水、溪南、象湖、菁城、官田等七个乡镇街道。溪区以预防保护管理为主。进行封禁防护，调整林种结构，优化林种、树种的组成，对25度以上陡坡地实行退耕还林。重点监督区：本区范围包括：新桥、双洋、拱桥、桂林、芦芝等五个乡镇街道。水土保持工作重点是：该区以监督执法，依法防治为主，统筹兼顾，制定区域长短期整体开发规划，加大执法力度，全面落实“三权一案，三同时”制度，落实水土保持生态建示范点片建立示范样板。重点治理区，本区范围包括：南洋、西园、和平、永福等四个乡镇，该区强化治理为主。组织编制了《侵蚀劣地治理开发实施计划》，以小流域为单元，坚持综合治理和连续治理方针；制定和充分利用优惠政策调动群众治理积极性，加快治理步伐，国家应加大对该地区的治理投入，予以重点扶持，鼓励多方筹资，开发和治理，利用和保护、密切结合。水土流失治理目标：近期目标（2009—2015年）达到的水土流失治理程度为60%以上，人为水土流失控制率（80%）森林草植被覆盖率占宜林宜草达90%以上，期未水土流失比基准年下降40%。远期目标（2016—20）年为完善水土保持监测网络与信息系统，全面实现水土保持的动态监测。按照 “政府主导、群众主体、社会参与、多措并举、以人为本、持之以恒”的总体要求，确保水土流失治理成果持续长效。各乡镇要因地制宜、制定措施，对绿地生态环境较差的山地、流域、乡镇政府所在地公路一、二重山严禁毁林开发和矿山开采。对大深矿区、永福吕坊村等极强度水土流失区域采取强有力的措施，结合工程措施、生物措施和农林业技术措施进行有效遏制，达到预期治理目的，对相关区域采取“乔、灌、藤、草”相结合的农业措施进行植被恢复，如种植生长快、成活率高的狼尾草、印度缸豆等。茶果园的开发、改造，要按照“前埂后沟”、“地面覆盖”等水保措施的要求实施。漳平市政府要对全市的水土保持、生态环境建设进行科学的规划，要压缩经济林面积扩大生态林比例；要严格控制资源消耗量大、附加值低项目的引进，提高资源的综合利用和水土保持水平。控制开发规模，对生态环境较脆弱的区域确定山地连片开发的具体上限面积，如永福、南洋等乡镇。要制定茶山、果园开发、报批及生态评估机制，提高准入门槛。鼓励精致开发，优化树种和林分结构，进行必要树种改造，形成针、阔结合的混交林林分结构。

    ——拓宽渠道、多元投入。 要多渠道筹措资金，加大资金投入。我市水土流失治理任务重、点多面广、难度大，一些极强度水土流失区域必须结合工程措施才能有效控制，所需资金投入巨大，要靠市、乡财政力量非常有限。因此在加大市财政投入的同时，各部门、乡镇特别是水土保持部门，要借助中央、省、龙岩市对水土保持治理工作极为重视的有利时机，积极向上争取水土治理项目资金，要积极鼓励单位、社会、群众积极参与水土流失治理，制定更加优惠的鼓励政策，充分调动群众参与治理的积极性和创造性，采取“谁治理、谁受益”的原则，并给予必要的奖励资金，鼓励群众承包治理。

    ——加大执法、综合整治。加大执法力度，实行综合整治、打防并举，严格执行《水土保持法》，在业主开发前，做好审查报批工作。要把制定水土保持方案的要求作为开发的前置条件之一，签订《水土保持协议》，实行“谁开发、谁治理”的原则，在开发的同时，做好水土保持工作，防止新的水土流失。各职能部门要通力配合、齐抓共管、加强监督、形成合力，要严格执法，严厉打击，依法处置造成水土流失的案件，杜绝“以罚代处、以罚代刑”的现象。对造成水土流失严重的，要加大打击力度，除责成进行恢复外，要严格依法查处，抓住几个典型，以案释法，起到威慑和教育作用。实行“以奖代补”政策，对单位和个人主动治理的行为，经验收合格后，给予奖励，同时各乡镇要选择1-2个规模较大的茶园、果园或矿区作为水土保持的示范点加以扶持、指导，以典型示范引路，鼓励全民参与水土保持、水土流失治理。同时，要加强与有关部门的协调配合，积极争取各级人大、政协的支持，加大对新《水土保持法》贯彻执行情况的检查力度，督促漳平市政府和各有关部门落实好新《水土保持法》各项要求。加强同相关部门的协调沟通，联合有关部门制定实施新《水土保持法》的有关规定和制度，调动相关部门的积极性，协助做好各类开发建设和生产项目的水土保持相关工作，推动新《水土保持法》的全面贯彻落实。

    ——预防为主、保护优先。要严把项目准入关，从源头上预防水土流失。坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，正确处理经济建设与生态保护的关系，做到在开发中保护、在保护中开发，特别在漳平市省属资源型企业、能源型企业的配套矿山，要在环保和水保治理工作中率先垂范，真正把水保工作贯彻好、落实好。水利、林业、农业、国土部门要加强与发改、建设、环保、规划、安监等相关部门的配合，互通信息、并联审批，严把项目准入关。治理项目要做到科学规划、精心设计，加强现场施工指导。

    ——强化队伍、加强力量。要加大水土保持队伍建设，提升水土保持管理水平。漳平市政府要在水保部门原有人员的基础上，调整充实水土保持专业技术人员，加强力量，保证必要的工作经费。水土保持主管部门要加强对乡镇水保工作人员的培训和指导。各乡镇要积极主动争取水保部门的支持和指导，聘请必要的专业技术人员，并保障水保工作人员的工作时间，要与村（居）签订水土保持责任状，发挥村（居）的日常监管作用。

    新一轮水保生态建设正当其时，水土保持事业正阔步踏上新的征程。漳平市要以学习贯彻国家副主席习近平同志批示精神为契机，借鉴长汀水土保持经验，实施新《水土保持法》，抓住机遇，扎实工作，全力做好“十二五”水土保持工作，努力实现漳平水土保持生态建设又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！