[摘要]红色景区内的博物馆、纪念馆承担着传承革命传统、建设社会主义核心价值体系、增强国家文化软实力的重任。免费开放制度实行后，这些场馆出现了“爆棚”、“井喷”、服务质量下降等问题。对此，有关场馆应切实做好预案，加大宣传力度，改革传统管理模式，提高场馆的服务水平。政府部门作为公益性文化场馆建设的主体，应主动承担投资、规划、监管的责任和义务。红色景区则应积极探索增强自身活力、提高自身综合赢利能力的途径。
    [关键词]红色景区  博物馆与纪念馆   免费开放  现状与对策

    红色景区是公益性文化建筑或场馆的主要集聚地之一，景区内往往有博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园、伟人故居、革命遗迹、战争遗址等。其中的“各类革命纪念馆是为纪念近现代革命史上重大事件或杰出人物并依托有关的革命遗址、纪念建筑而建立的纪念性博物馆，是有关革命遗址、纪念建筑和文物资料的保护收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，是我国博物馆事业的重要组成部分。” 【1】
    红色景区内博物馆、纪念馆承担着传承革命传统、弘扬革命精神、提高公民思想道德素质、建设社会主义核心价值体系、增强国家文化软实力的重任，理应在更大范围上发挥其社会教育功能，但长期以来，与其他博物馆、纪念馆一样，由于我国经济社会发展相对落后，各级政府没有足够的财力担负起包括红色景区在内的博物馆、纪念馆的兴建和维护的全部经费，“很多景区是事业单位、企业化经营，实行自收自支，一般还肩负扶助地方经济的功能。”【2】出于对景区文物保护的考虑，加之杂糅于各利益主体的利益驱动，全国绝大多数红色景区内的博物馆、纪念馆因门票收费把很多受教育者拒之门外。“门票经济”的利益冲动压制了“社会教育”功能的充分发挥。有两组数字大概可以反映我国博物馆事业的现状。一组是中国博物馆数量已经超过2400个，近年来更新增1000多个，但大多数博物馆门可罗雀。一组是美国博物馆每年观众总人次超过8亿，而目前中国大陆观众每年不到1.6亿人次。【3】
    然而，随着我国经济社会的迅猛发展，人们在不断追求物质生活质量的同时，已经开始更大程度地追求精神文化生活的质量。包括红色景区在内的全国各类博物馆、纪念馆免费开放制度改革的呼声日益高涨。2008年1月23日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局等四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》为博物馆、纪念馆免费开放制度改革提供了契机。
    一、 博物馆、纪念馆的免费开放，是由其性质和功能决定的。
    （一）、博物馆、纪念馆的免费开放，符合国际运行模式。
    博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”【4】
    考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。 1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。【5】“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。”【6】     
    由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。在我国，红色景区内的博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于红色文化的弘扬和传承。
    （二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。
    党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。” 【7】
    目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。从互联网络中频频出现的对 “红色题材”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对革命传统文化内涵的认识和价值判断变得愈来愈模糊不清。这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。一段时期，有些人视革命传统文化为敝帚。有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：新建还是开发” 【8】、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：文物风貌已被破坏”【9】等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。
    （三）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。
    党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。” 【10】实践证明，红色景区内的博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的教育面和影响力迅速扩大。至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。【11】
    由此可见，免费开放红色景区内的博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受红色文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。
    二、博物馆、纪念馆在免费开放中出现的问题
    1、“爆棚”、“井喷”现象。
    在免费开放改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好相关的预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨的情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。如中国人民抗日战争纪念馆一度出现“爆棚”。【12】湖北省博物馆对公众免费开放后，每天参观的人数高达数万人，出现了严重的“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对文物保护产生了威胁。【13】
    由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善、没有对参观者进行相关的入馆教育，博物馆、纪念馆在免费开放制度改革后曾一度引起管理混乱。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起义纪念馆开始对所有市民免费开放。但就在短短的一个月时间里，因人流量太大和少数游客的不文明行为，造成馆内各项损失已经达到 47 万元。第一枪雕塑基石被踩“瘪” 、灯具“过劳死”损失不小，八一馆成了临时幼儿园。进而造成展区被迫拉起了警戒线的尴尬现状。【14】
    2、服务质量的下降。
    众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保证博物馆、纪念馆有效、健康、合理地运行，基本上都是依靠门票收入来补充经费的不足。通常情况下，博物馆、纪念馆的支出大概包括以下几部分：场馆开门所需的水电费、保安、保洁、园艺等物业管理费、设施设备更新维修费；场馆所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费等。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作为保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。
    例如，一些红色旅游景区的博物馆、纪念馆随着游客人数的骤增，大大超过了原来设计的游客承载极限，这就必然要求对硬件和软件服务进行改进，如增设馆内指路牌、禁止标识和电子摄像设备，增设观众排队围栏、存包处和小卖部，增设垃圾桶、公共厕所、游客各类交通工具停放处和公众休息座椅，增加解说员、保洁、保安、消防岗位等。这些设备、人员和服务设置的增加，必然会增加运营成本。当门票收入来源被卡死之后，如果缺乏新的筹资渠道，红色景点内的博物馆、纪念馆等公益文化场馆很可能被迫降低服务质量。
    3、谁为游客买单？
    博物馆、纪念馆的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。也就是说，在以前博物馆、纪念馆的正常运行要靠参观者和游客来买单。现在，如果实行免费开放制度，那么这部分门票收入的空白由谁来填补？所以，一个新的资金保障主体必须出现，它要为游客买单。
    4、文物保护经费、日常维持经费来源和职工积极性的问题。
    红色景区内博物馆、纪念馆的文物保护经费、日常维持经费是必不可少的。而文物的购买、更新、维持在红色景区的整个支出系统中的地位尤为重要。除以上经费以外，还包括职工的工资、福利及奖金等其他必要的支出，这些费用是职工基本生活和调动职工工作积极性的保证。当免费开放制度实行后，这些问题的出现也就顺理成章了。
    三、对策与建议
    博物馆、纪念馆免费开放制度的实施，既是一项惠及更多老百姓的民心工程，又是一项繁重而又复杂的系统工程。这就要求相关部门对已经出现的或将来可能出现的问题做好积极的应对。
    （一）、针对人数过多而出现的“井喷”、“爆棚”问题，相关部门应该加大宣传力度，建立健全相关的保障制度，切实做好预案。可以对进入场馆参观的人数进行科学测算，也可以采取免费不免票或提前约票等办法，对入场参观的游客进行科学有序的引导。如天津市为防止观众过于集中，造成安全隐患，影响参观效果，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。【15】另外，还有很多场馆通过采取限制参观时间的措施，来缓解人数过多的压力。
    （二）、贯彻“以人为本”思想，增强场馆的服务水平，改革传统管理模式，健全服务制度。良好的场馆服务关系着公益性文化场馆的社会作用能否充分发挥出来的大事。博物馆、纪念馆服务主要包括硬件建设和软件服务。在硬件建设方面，可以增设馆内指向和禁止标识，增设垃圾桶、饮水机、小商品销售处和公众休息座椅，还可以增设观众排队围栏和存包处、游客各类交通工具停放处，增加公厕的数量等等。在软件服务方面，对保安、保洁、讲解员、小商品零售商和咨询服务人员的队伍应作必要的扩充和培训；推行文明用语，改进解说词，拉近与游客的距离。针对观众在参观、游览中出现的不文明现象，场馆工作人员不应袖手旁观，听任参观者随心所欲，而应该采取积极措施，制定更加具体的游客道德行为规范和操作性较强的场馆管理细则，积极引导游客遵守秩序、文明参观。对年龄较小的游客，应与其家长、学校或其监护人做好沟通与协调工作，与他们共同管理好孩子们的参观秩序。
    （三）、红色景区在执行免费开放的政策过程中，不能搞“一刀切”，要充分考虑到本景区的实际情况，包括当地经济现状、财政能力、景区收入、文物的保护现状、文物的存在形式等，具体问题具体分析。像一些欠发达地区，当地财政收入不能满足景区发展需求；文物本身对外在的条件要求很高；景区内有些属于文物建筑及遗址类，极易损坏等，可以采取收费政策，但应实行低票价政策，收费标准的核定，应以维持该遗产的日常运转所需为限，而不能是其内在文化价值的“变现”。【16】
    （四）、在红色景区内对于可收费的公益性文化场馆、景点，应实施差别定价，完善门票定价机制，以更灵活的定价来吸引更多不同消费水平的旅游者。门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠；对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的公益性文化场馆、景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。景区的票价针对不同的人群也应该做出明确规定，制定收费明细表，提供一个可参照执行的标准；如对本国观众和外国游客应分别定价售票，在不同的重大节日也应该有明确的票价规定；向社会承诺定期免费日，另外，根据国内外的经验，依据本国的国民收入状况，实行低票价制，制定家庭套票、特定时段票等灵活多样的门票制度，是普遍采取的方法。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占普通人月工资0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%，菲律宾占1.7%，日本占1%。【17】
    （五）、各级政府应充分发挥在博物馆、纪念馆建设的主体作用。对红色景区内博物馆、纪念馆免费开放制度进行改革，应该是政府主导的一种公共行为，这意味着政府将更多的公共权利还之于民，因此，对于因实行免费开放制度而减少收入的场馆，应由各级政府负担。四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中已经明确指出：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少的部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。另外，地方各级政府包括省、市、县、乡也应该是投入者。在这方面行动较快的如福建省，近年来，该省加大了财政投入力度，爱国主义教育基地普遍得到整修。该省已投入600多万元重修改版福州林则徐纪念馆，投资300多万元新建长汀瞿秋白纪念馆……为了解决免费开放后的资金缺口，福建省还对各爱国主义教育基地实行经费补贴。【18】这对其它省市解决红色景区内的博物馆、纪念馆等公益文化场馆资金问题起到了示范带动作用，也解决了各景区因免费开放博物馆、纪念馆而带来的后顾之忧。
    各级政府在改革中，还应从具体的投资经营的具体事务中摆脱出来, 积极制定红色景区的长远发展规划等相关的可持续发展政策，加大调控、监督、管理、引导力度，充分运用政治、经济、法律等各种手段对红色景区内的博物馆、纪念馆等公益性文化场馆的规范运作进行调节，完善相关的制度。