4月7日，市委宣传部在《石家庄日报》刊登了选举宣传要点，主要内容：现阶段的政权性质是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各阶层人民，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义政权。选举中，工人阶级要团结各阶层人民，让各阶层都有自己的代表参政议政。石家庄进行选举的主要目的是让20万市民行使民主权力，自己管理自己，建设好石家庄。取得公民权是很光荣的，有公民权，才能享受法定的各种权利。

    为了搞好“开国之城”的红色宣传，吴立人多次深入广播电台和石家庄日报社，使广播电台和报纸、书刊成为传播中央发布党的方针、政策；团结各民族各阶层，“打过长江去”，“解放全中国”的重要宣传阵地，在恢复石家庄战争创伤，恢复城市正常秩序，恢复和发展国民经济发挥了重要作用。

    市委宣传部还拟定了简明醒目的口号，宣传动员群众。如：“建立无产阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的政权”。“成立人民代表会议，改进市政工作，积极建设人民的石家庄。” “各阶层团结起来，积极参加人民政权。” “发扬民主作风，检查批评市政工作”等等。这些耳熟能详的口号为宣传大会主题思想和崇旨发挥了积极作用。

    吴立人还亲自布置市戏剧音乐委员会用各种文艺形式进行生动、形象的宣传；市内中小学生也走上街头，分片宣传；各区干部分组到街，指导宣传工作。召开各种动员大会，广泛发动。黑板报也派上了用场。刘秀峰书记在总结市委宣传工作时说：“各种形势的宣传教育，收到了较好的效果。人民代表大会得到了人民群众的广泛参与拥护。人民群众从事不关己、冷淡、观望，到热情关注，各个阶层的市民积极、有序地参与”。

    在确定团体代表的数额和参选团体的范围时，市委、市政府确定了指导思想，一是必须体现职工会的代表名额要大，要把全市近2万名产业工人的意愿带到人民代表会上来。其次，团体范围应体现出人民民主专政的性质，要团结和联合各阶层民主人士，包括小资产阶级、民族资产阶级以及他们中的知识分子，调动一切积极因素，建设人民的城市。因而，市选委确定了10个团体，代表名额68名。代表产生方式，由各团体自定。

    到4月18日，选民小组编组完成。进入选民投票推选人民代表候选人阶段。市委市政府及工作部门领导人的提名竞选由市委集体讨论批准，分到选区参加竞选。市委第一副书记、宣传部长吴立人由大兴纱厂工人提名，参加三区选举；被提名的候选人，包括市区领导都必须到选区与选民直接见面，发表政见，参加竞选，争取选票。

    23日，三区举行12000人参加的竞选大会，吴立人登台演说，台下高呼：“为吴立人同志竞选，他是工人的好朋友，他是人民的好长工。”

    那个时候还没有“政府公务员”、“人民公仆”这样的说法，人民群众用发自内心的朴实语言称赞“他是人民的好长工”，“长工”，过去乡村把给地主“扛长活”的叫做“长工”，这是选民们对吴立人同志、对那时党群、干群关系多么高的评价啊！回联主任马志新激动地说：“参加选举，在我们回民历史上是从来没有过的事。国民党不承认我们的民族地位，只有在共产党和人民政府领导下，才有民族平等。”会上成立了由13人组成的回民选举委员会。回族同胞分外珍惜得来不易的平等权利，认真推选出自己的2名代表。

    到4月29日，市内、郊各区各界团体选举全部顺利结束，石家庄市首届人民代表选举工作完成。选出了刘秀峰、吴立人、臧伯平、栗再温、马占斌、杨鸣远、李争、郭彤、马志新、陆春长等130名人民代表，为石家庄市首届人代会的召开做了必要的准备。

    各团体代表产生，充分做到了平等竞争、民主推选，真正体现了民主精神。

    那时，因为解放战争进展很快所以人员流动性很大，待大会开幕时有的代表已经调往新解放区，其代表资格自然丧失。后经补选，又增选华大、军大、华大农学院、和平医院等驻石单位代表27名，最后正式代表人数为157名。

    6月，经市政府政务会议决定，成立石家庄市首届人民代表大会筹备处。7月8日，市委决定由刘秀峰、吴立人等9人组成大会临时党组，领导大会的筹备工作。

    1949年7月20日下午3点40分，石家庄市人民代表大会开幕前，在石家庄影院召开了预备会。在预备会上，吴立人高票当选为19名大会主席团成员之一。

    8月6日，石家庄市第一次人民代表大会转入选举市政府委员议程。8日，大会进入委员候选人提名竞选。经过一整天的竞选，傍晚，以无记名投票方式共选举产生出政府委员候选人39名。发出和收回选票143张，吴立人得142票，高居候选人榜首。随后正式举行政府委员选举，以从中产生25名政府委员，吴立人得票排位第四。

    1949年7月21日至8月9日，石家庄市首届人民代表大会在石家庄市人民影院隆重召开，开创了新中国民主选举的先河。是中国共产党的地位发生历史性转变后，执政理念的具体实践。它唤醒了人民群众的民主意识，使我党政权步入民主化、法制化轨道，在人民政权建设史上树起一座里程碑，为全国各地陆续解放的城市提供地方政权建设的范例，标志着中国共产党领导下的第一个新民主主义城市政权——石家庄市的诞生。当时的《人民日报》报道消息时的大标题就是：“提供了全国实行人民民主的范例 石市人民代表大会闭幕”。这次会议得到了中共中央、华北局领导的充分肯定，这是与市委书记刘秀峰等市委班子的卓越领导分不开的，也是和吴立人直接领导的宣传工作的务实和创新精神分不开的。

    据《石家庄日报》记者在7月21日上午大会开幕式上的采访报道：时任石家庄市委常委、市委第一副书记的吴立人在大会上致开幕词。他指出：“今天我们石家庄市第一次人民代表大会正式开幕了，这是全市人民的一件大事情。大会的目的，是要建立我们的人民民主专政的政权机构，选举人民市政府；另外，在大会上，政府的负责同志还要把解放以来的政权建设和各项政策的实施情况，作系统的总结性的报告，请各位代表先生们对过去的工作进行有系统的检查和批评，这次大会的召开，必将更加强和巩固我们全市人民的大团结，为共同建立一个人民的、繁荣的生产城市而奋斗。因此，这个大会是有重大意义的。”他指出：“我们的共产党员同志们，必须虚心的倾听代表先生们的意见，我们要联系群众，不脱离群众；必须学习和党外人士实行民主合作，要有共同商量问题的态度和作风，防止和克服关门主义与宗派主义。各位代表先生们，要本着‘知无不言，言无不尽’的精神，充分运用自己的民主权利，详尽的提出自己的意见；不要怕说错了，错了可声明另说；任何人不能限制任何代表的发言与民主自由的权利。”

    大会按预定议程，从7月22日到29日，会议听取并审议通过了臧伯平副市长代表政府所作的《政府工作报告》和刘秀峰市长的《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》。此后又用7天热烈审议了代表和市民群众提交反映给大会的几百条提案，开创了民主建政的有效途径。

    “开国之城”的红色宣传刚打下基础，吴立人便接到中央命令，立即奔赴新的工作岗位。1949年9月，为了准备迎接绥远的和平解放，经中共中央批准，中共中央华北局选派石家庄市委第一副书记吴立人整建制地带领约300名干部赶赴绥远（今内蒙古自治区），参与并主持归绥（今呼和浩特市）和包头的和平解放工作。中共中央、毛泽东任命吴立人为中共归绥市委书记、工作团负责人、代市长、市长，去实现“绥远方式”即毛主席伟大战略部署的艰巨任务。一场更加坚巨的战斗即将打响......“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”这就是老一辈共产党人的革命情怀。