一、认识红色旅游
    1、创造历史
    第一，从发展角度，这次红色旅游的全民总动员是中国旅游发展史上的一个里程碑。从1978年中国发展旅游到现在27年的时间，这27年时间里，中央以及地方各级政府对旅游高度重视，各个方面都做了很多工作，也下了很多文件，采取了很多措施。但是像红色旅游这样的做法历史上还是第一次。
    中央明确了红色旅游的基本性质，即政治工程、经济工程、文化工程。政治工程涉及执政党的执政地位问题；经济工程涉及红色旅游一些地区，尤其是老区的发展问题；作为文化工程，它涉及整个中华民族的文化精神。这样一个多层次的认识和多方面的性质是红色旅游的根本。
    第二，从组织角度，这次红色旅游是中央发动、部门联动。从2004年初开始，李长春同志明确提出，要好好抓一下红色旅游，并且责成国家旅游局进行调查研究。之后，李长春同志又多次批示。去年视察河北，李长春同志把红色旅游的性质、意义、作用进行了一番全面的阐述。
    在旅游发展过程中，一般是从地方产生经验、中央归纳总结。这个事情和以往的事情都不一样，相当于中央交办的事情。所以形成了13个部门联动的局面，而且这13个部门包括政府部门,也包括党的部门。可以与此类比的就是2000年黄金周，当时国务院召开常务会议，确定黄金周期间的一系列工作措施，下发了国办46号文件，又组织了黄金周的部级协调会议，成立了专门的办公室。14个黄金周运作下来，也是十几个部门联动。但是如果从政治层面来看，对红色旅游的重视程度和操作方式达到了顶峰。中宣部、中央文献研究室、文化部、教育部这些部门都介入了。在黄金周的组成部门里，这些部门是没有被囊括在内的。中央发动、部门联动这样一个组织模式也开创了旅游发展的一个历史，也是一个新型的组织模式。正是因为它具有政治工程、文化工程这样一种性质，所以党的工作部门也介入进来了。
第三，从工作角度看，这次红色旅游是工作规划先行。2004年7月份，中宣部和国家旅游局、国家发改委几个部门就在研究红色旅游规划纲要。12月19日以中共中央办公厅和国务院办公厅的名义正式印发了《2004至2010年全国红色旅游发展规划纲要》，这在历史上也是从来没有的。中央首先订规划，而且这个规划纲要可以说是高屋建瓴，基本上把红色旅游方方面面的问题都谈到了。随着规划纲要的下发，机构建立了，由13个部门共同组织成立了红色旅游领导小组和办公室，办公室设在国家旅游局。国家旅游局为此专门成立了一个红色旅游办公室，定机构、定编制、定人员、定经费。今年，国家发改委和国家旅游局共同召开了红色旅游的规划会议，各个方面的工作也同时紧锣密鼓地开展起来，现在形成了一系列的配套措施。
    从操作角度，一是投资，按照规划，一部分相应的投资已经下达。二是一些地方已经开始制定本省的红色旅游发展规划。基本要求是，每个省都要制定这个规划；到市一级，由每个市根据自身情况研究制定这个规划。从地方来说，这也是一个发展措施。比如四川、江西已经制定完成。三是各个部门按照红色旅游规划纲要的精神和协调小组会议的精神进行了细致的分工，现在都在按照分工开展工作。比如，专门下发了《关于学生红色旅游团交通安全保障及有关费用优惠问题的意见》，这是非常细致的工作了。这个文件是4月27日下发的，也就是在“五一”黄金周之前。
    红色旅游的启动前后一年半的时间，用一年的时间进行调查研究、起草文件，半年的时间组织机构、制定措施、下达实施。这样的一个过程至少在中国旅游发展历史上是从来没有过的。为什么中央这么做