1930年2月，郭树勋到上海向党中央汇报巡视豫东南地区的工作情况时，得到中央组织部长周恩来的认可。党中央经过了解与考查，决定派郭树勋到鄂豫皖根据地从事领导工作。不久，郭树勋被召到党的一个秘密机关开会，是由周恩来主持的一个小型会议，出席会议的除了郭以外，还有许继慎、熊受喧等。周恩来讲了当前的政治形势，讲了鄂豫皖三省边界地区的重要战略地位，传达了党中央指示，决定统一鄂豫皖三省边界党的领导，建立鄂豫皖边区特别委员会（简称特委）；统一红军的军事指挥，建立红一军军部。会上宣布了中央的任命，特委书记郭树勋；红一军军长许继慎、政治委员曹大骏、熊受喧任政治部主任。3月17日，党中央发文，正式任命郭为鄂豫皖边特委书记。特委归属湖北省委领导，辖黄安、麻城、黄陂、孝感、商城、光山、潢川、六安、霍山等18个县的党组织。特委的主要任务是统一三省边界党的领导，扩大红军，巩固和发展根据地。
郭树勋接受任务后，于1930年3月到达黄安（今红安）箭厂河（今属河南省新县）。20日，主持召开鄂豫皖边区党代表大会，传达了党中央的指示，宣布成立边区特委会。特委委员由9人组成，书记郭述申，这时郭树勋考虑到自己名字笔画过繁，取其谐音，从此改名为述申；委员有徐朋人、许继慎、曹大骏、王平章、何玉琳、姜镜堂、周纯全、甘元景等。郭述申随即当选为中共湖北省委委员。特委成立后，红一军军部也随之建立，将原红军三十一、三十二、三十三师分别改编为红一军所辖第一、二、三师，全军共2100人。
特委成立后，正值冯玉祥联合阎锡山发动反对蒋介石的军阀战争，在郭述申为书记的特委领导下，抓住有利时机，在不到一年的时间里，扩大了红军、整顿和发展了党组织、分配了土地、建立了政权。
首先，整顿和建立党的组织。尽管当时鄂豫皖三省边界下辖18个县的党组织，但是县、区、乡的组织机构和领导成员都不健全。大革命失败后，有些党员退党，有的失去了组织关系，支部也不健全，有的是名存实亡，必须把党的组织健全起来，才能发挥党的领导作用。经过整顿、充实和发展，到9月，已有县委委员43人，区委委员112人，支部281个，中心支部29个，党员已发展到近4500人，党员人数比1月份增加了两倍多。此后，党组织在各项工作中发挥了重要的作用。
其次，特委领导边区军民为实现党的中心任务而奋斗。为了稳定和扩展根据地的需要，必须不断地打击进犯的敌人，因此展开军事斗争是特委当时的中心任务。特委积极配合红军大力开展扩( 大)红（军）运动，动员赤卫队员和农村青年参加红军，支援红军作战。尤其是6－8月间，红一军抓住新军阀混战之机，从东西两线展开了积极的进攻作战，特委的配合和支援是功不可没。红一军二、三师东征皖西作战时，得到了地方党委的大力支援，取得了霍山、英山、两河口等战斗的胜利，共歼敌3000余人，红二、三师由原来不到900人，发展到1800人，仅两个月的时间人员就发展一倍多。在红一师向京汉路南段的突击作战中也是节节胜利，同特委尤其是郭述申个人为了夺取军事斗争的胜利，倾注了大量的心血有关。在当时还没有实行一元化领导，是由特委和师委开联席会议决定军事行动计划的。在攻打阳平口时，郭述申代表特委先后两次到红军第一师师部，参加特委和师部党委的联席会议，讨论作战方案和特委的支援与协助计划。红军出击后，郭述申令红色补充师等地方武装协助，还组织工作队随红军行动。由于地方的有力配合，红军打了大胜仗，击毙和俘虏敌1000余人，曾受到红一军副军长兼第一师师长徐向前的称赞。到秋季，红一军占领罗山以后，郭述申等专程到红一军军部，商讨南下作战问题。他主动介绍边区和黄安南部敌人的军事动态，要求红一军主力向南行动，肃清边区和鄂东南地区的敌人。红一军前委经过研究同意特委意见，随即南下，连续在姚家集、黄安、谢店、新洲打了四仗，一举占领新洲，歼敌两个团，打乱了敌人的“围剿”部署。红一军此次南下作战，震慑了盘踞在武汉的敌军指挥机关，打乱了敌人的“围剿”部署，为边区军民进行第一次反“围剿”赢得准备的时间。
第三，建立鄂豫皖边区的统一政权。在军事斗争胜利的鼓舞下，在整顿和建立地方政权的基础上，先后成立了霍山、黄冈、孝感、潢川以及陂孝北（黄陂、孝感北部）、陂安南（黄陂、黄安南部）等县苏维埃政权或革命委员会，又开辟了英（山）霍（山）边、六（安）霍（山）、黄土岗等新区。在商城、固始边界建立了区苏维埃政权，仅光山一个县就新成立了6个区级政权。统一鄂豫皖根据地的政权任务迫在眉睫，经过酝酿和筹备，于6月，在光山县王家湾召开了边区第一次工农兵代表大会，出席大会的代表来自鄂东北、豫东南、皖西的苏维埃代表和平汉铁路工人代表，共200多人，选举产生了鄂豫皖边区苏维埃政府，甘元景当选为主席。统一政权的建立，向边区人民宣告，在鄂豫皖边区国民党反动统治已经垮台，人民民主政权将主宰边区。
此外还认真贯彻了党中央开展土地革命的政策。在鄂豫边、豫东南、皖西各边区已先后不同程度的实行了土地改革的基础上，郭述申到达鄂豫皖边区后，使老区的土地改革更深入一步；在新区立即发动群众实行土改。经过土改农民参政的积极性提高了，在区乡的政府委员中，贫、雇农都占主要地位；使粮食产量增加了，一般来说，粮食增加了二三成，英山有的地方高达五成。到立三路线统治时期受到了“左”的影响，挫伤了群众的积极性，一度影响了生产。
党政军的统一领导机构皆已建立，标志着鄂豫皖根据地的正式形成，从此大别山区的革命斗争进到了一个新的发展阶段。鄂豫皖根据地之所以在短短时间内，取得了明显的成绩，主要是坚持了武装斗争、土地革命、建立工农政权相结合的道路，执行了以农村包围城市，最后夺取城市的正确路线。1993年12月，郭述申在《<鄂豫皖革命根据地史>序》一文中说：“鄂豫皖革命根据地也是沿着毛泽东的以农村包围城市，最后夺取全国政权的正确道路创建和发展起来的”。郭述申对鄂豫皖根据地的建立是功不可没的。鄂豫皖在创建时期也有过挫折，走过弯路。毕竟当时特委的领导干部大多数是二三十岁的青年，缺乏经验，尤其缺乏建设根据地的经验；缺乏鉴别能力，特别是对党中央下达指示的鉴别能力，所以在第二次左倾统治时期执行了“立三路线”。8月，执行了“配合全国总暴动”的指示，特委将各级党组织改组为“行动委员会”，特委与红一军前委联合组成以曹大骏为总负责人的“京汉特区行动委员会”，红一军也准备攻打信阳。9月，特委提出“组织以黄陂、潢川、麻埠为中心的全区总暴动”计划，并制定了实施这一计划的中心策略。这些做法使根据地蒙受损失，也引起干部和党员的不满。作为特委书记的郭述申对这些错误从来没有推卸过责任，总是主动地给后人讲述自己的问题。10月，在中央纠正立三路线的形势下，特委也很快扭转了“左”的错误。
12月，新的党中央对鄂豫皖根据地的领导成员进行了调整，派曾中生到鄂豫皖根据地的首府黄安，并在七里坪召开了紧急会议，撤销了“京汉特区行动委员会”，将特委改为鄂豫皖临时特委，曾中生任临时特委书记，郭述申为特委委员。1931年2月，鄂豫皖临时特委在黄安召开扩大会议，正式组建鄂豫皖特委，曾中生任特委书记，郭述申任特委组织部长。
郭述申在鄂豫皖根据地的工作一年半的时间，使鄂豫皖根据地由小到大，由分散到统一，并得到了巩固和发展。由于它的迅速崛起，使党中央于1930年10月18日在给鄂豫皖特委的指示信中，把鄂豫皖根据地列为全国“六大根据地之一”。这足以证明主导方面是正确的，成绩是主要的。
1931年1月，六届四中全会召开，比“立三路线”更左的王明路线在全党占据了统治地位。4月上旬，新的中央对鄂豫皖边区党和军队的领导进行全面改组和调整，撤销鄂豫皖边区特委建制，组建鄂豫皖中央分局，直属中央政治局领导，下设鄂豫皖省委。5月中旬鄂豫皖中央分局正式成立，分局书记由张国焘担任，省委书记是沈泽民（1933年11月病死）。郭述申任分局和省委委员，担任分局和省委的组织部长职务，不久，又任分局常委、鄂豫皖边区苏维埃政府人民委员会副委员长。
（王东哈供稿，并注：以上情况表明鄂豫皖根据地和红军的统一及发展，以后形成了红四方面军。是在一定时期贯彻上海党中央正确的决定和周恩来同志重要指示分不开的。今天这一段历史知道的人不多了。）
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