3.制度约束的乏力。新时期官僚主义同我国长期实行中央高度集权的管理体制有密切关系。我们党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格系统的从上而下的行政法规和自下而上的监督体系，缺少对每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。此外，干部选拔任用机制不完善、干部管理机制不健全、各种监督体制难以形成有效的合力又必然促成官僚主义的发展。

　　三、新时期反对官僚主义作风的对策

　　1.加强党的思想建设和作风建设。重视党的思想理论建设是中国共产党的优良传统，我们党历来把思想理论建设放在党的建设的首位。在新的历史时期要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的任务抓紧抓好。

　　党的作风建设也必须常抓不懈。从理论上看，中央提出的加强领导干部作风建设的理论更加全面、系统，具有较强的可操作性；从实践上看，中央已经把干部作风建设纳入反腐核心战略，特别是把生活圈纳入反腐败的视野，从而使加强领导干部作风建设更具有现实针对性；从中央的态度看，强调把加强领导干部作风建设放在突出的位置，抓紧、抓实、抓出成效，决心很大，并且把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

　　2.改革完善党的干部制度。改革权力过分集中的领导制度是克服官僚主义的有效途径。“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”改革、健全党的干部制度，要以民主、公开、竞争、择优为原则，坚持德才兼备，以德为先用人标准。改革、健全干部制度的关键是完善干部选拔任用机制，形成干部能上能下、能进能出的局面，使干部队伍充满生机和活力。

　　3.实施有效的群众监督。官僚主义的要害在于脱离群众，将个人凌驾于群众之上。事实证明，当人民群众不能实行有效监督时，官僚主义就盛行。要“让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”

　　此外，治理官僚主义应多管齐下，常抓不懈。既要有针对性地开展思想政治工作，加强宣传教育，使反对官僚主义的意识内化于心，还要重视制度建设，不断完善党纪、法纪、政纪，为治理官僚主义提供长久的制度保证。

　　在我们倡导以人为本，努力建设和谐社会的今天，纪念毛泽东同志为黑龙江省题词60周年，我们要形成基本共识：领导干部不沾染官僚主义作风既要靠官也要靠民。我们不仅要改变、拆除官僚主义的土壤和温床，而且要培养和强化官僚主义的天敌，即更加完善的民主体制和民主意识。

　　（作者系黑龙江省委党校政治学教研部副主任）