四、创新机制，提升湘鄂赣区域红色旅游合作的效能
区域红色旅游合作的机制应是多个要素相互作用的过程和方式。既然在湘鄂赣区域红色旅游合作中存在诸多的问题，就有必要创新湘鄂赣区域红色旅游合作的机制，以提升其合作的效能。
（一）人文融合机制
有效地利用地域相邻、人缘相亲、文化相通、交往历史悠久、联系源远流长等因素，来推进区域红色旅游合作的发展，具有潜移默化却不可忽视的影响。事实上，因地理位置而形成的地缘关系，因人口流动而形成的人际交往，因历史传统而形成的相互了解等，可以减少区域合作的阻力，降低区域红色旅游合作成本，从而使得彼此的合作更易于达成，也更易于持久。 开发和利用人文旅游资源不仅能产生新的人文精神，同时也能创造新的经济价值。 因此要深度挖掘、研究湘鄂赣一直以来相互交往的历史，找到三省共同的历史文化基因，以更好地促进三省区域红色旅游合作。其实，在历史上，长沙和南昌都曾是鼎盛时期武汉经济圈的重要成员。历史与天然的联系是永恒的，长沙、武汉、南昌作为长江中游最重要的三个城市，加强合作与交流，实现“中部崛起”，不仅是历史的延续，更是历史的必然。
（二）组织管理机制
区域旅游合作会受到来自经济、社会、观念等多个方面的影响，为推动湘鄂赣区域红色旅游合作的顺利进行，实现合作机制的制度化、长期化，需要建立由三省政府领导亲自担任其成员的合作机构，制订完善的合作章程、确定管理权限和范围，有必要建立统一的合作机构和协调机制。如建立政府旅游局长联席会议制度——局长办公室主任协调制度——旅游行业各部门衔接落实制度三个层次的政府旅游协调机构，赋予一定的管理权限和范围，制定湘鄂赣区域红色旅游合作发展战略，对相关的重大专项问题进行交流和商讨研究，为区域旅游业联合发展提供组织保障。完善旅游政策协调机制和旅游业危机管理协调机制等；建立涉及红色旅游的突发事件和红色旅游危险的预警处理机制和处理基金，增强红色旅游业的抗风险能力；建立红色旅游行业协调组织，充分发挥湘鄂赣区域内旅游企业及非政府组织的协调作用。此外，加强红色旅游和可持续发展意识的宣传教育，鼓励社区居民积极参与红色旅游区建设与发展，培训旅游管理人员、导游员等；
（三）法律约束机制
区域红色旅游合作组织是由三省地方政府自发联合组建的较为松散的组织结构，需要政府间加强协调管理。在实践中，由于组织协调机制的缺失、机会主义行为等的影响，往往导致组织管理效率低下，严重影响合作的进一步拓展。为弥补协调机制的缺失，防止机会主义行为，需要建立区域红色旅游合作的法律约束机制，规范合作主体的权利与义务，约束参加合作主体的行为，明确参加合作的领域。如禁止领导机关、关系部门的“参观团”打着红色旅游的幌子免除门票、接受吃请等。这种机制应包括：在区域红色旅游合作协议中，明确合作各方在合作关系中应遵守的规则、违反合作条款后应承担的责任、对违反合作规则所造成的经济和其它方面损失应做的经济赔偿规定；建立一种合作冲突的协调组织，如旅游质监合作联合体，负责解决合作中的矛盾和冲突；政府通过相关的政策和法规对合作关系进行规范，对合作中的不规范行为，如只看重经济效益、忽视社会效益的行为作出惩罚性的制度安排，等等。缺乏对红色旅游的规范，是三省开展区域红色旅游合作的障碍之一。应根据已有的相关法律规范，同时借鉴国外制定旅游法规的经验，出台适合三省开展区域红色旅游合作的法规，如修订本区《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等。
（四）利益协调机制
区域旅游合作是由不同利益主体构成的合作型系统，各利益主体是在考虑自身利益最大化的基础上接受合作，如何协调不同利益主体之间的利益将是区域旅游合作的中心问题。 湘鄂赣区域红色旅游合作是为了最终达到三方“共赢”、甚至“多赢”的目标。为实现这一目标，必须形成体现机会均等、公平竞争、利益兼顾和适当补偿原则的区域利益协调合作机制，避免旅游市场的盲目、过度竞争。如旅游企业在湘鄂赣跨地区开发和利用红色旅游资源时，不仅要投资开发当地的红色旅游资源，还要保护红色旅游资源，保护当地的生态环境；通过多吸纳当地人就业，使当地居民尽可能多地获益，推动旅游地经济、社会的发展。同时，合作区域中较发达的一方可通过低息或无息贷款、政府援助等途径支援欠发达地区的旅游基础设施建设和人力资源培训，实现旅游利益均衡的目的。
（五）信息共享机制
透过信息技术共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，有利于加强各地旅游信息网络和远程业务管理网的对接，降低交通成本和沟通协调成本；有利于推广湘鄂赣区域红色旅游线路，促进各红色旅游目的地的共同发展；有利于在世界范围内推广各区域鲜明的联合旅游形象，树立国际性旅游区域品牌。一是利用信息技术手段改进促销方式，扩大湘鄂赣红色旅游目的地营销系统(DMS)的覆盖面；二是整合湘鄂赣分散的红色旅游网络营销、网络预订，建设市场面广、信息充分的营销预订系统。引导企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平，引导宾馆饭店、旅行社的信息管理系统的行业共享 。
（六）人才合作机制
1、人才培养机制
当前旅游业就业门槛普遍较低，从业人员整体素质不高，又缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，严重制约了旅游业的发展。红色旅游对从业人员的要求相对来说更为严格，这就更需要加强红色旅游人才的培养，以满足红色旅游市场的需求。一是加强与院校的合作，可以委托或授权武汉大学、华中师范大学、湖南大学、南昌大学等名校制定、完善与湘鄂赣区域红色旅游合作发展要求想适应的红色旅游专业人才从业资质、分等定级、执业规则等制度；对红色旅游景区（点）管理、旅行社管理、饭店管理的职业经理人队伍等相关问题进行调研，完成队伍建设任务；对从业人员进行岗前、在岗培训和继续教育培训。二是建立湘鄂赣区域红色旅游人才库，把所有优秀的红色旅游人才纳入其中，并有条件地公开信息，以促进区域旅游人才的供需平衡，解决旅游人才市场信息不对称问题。
2、人才交流机制。
建立人才交流机制，要放松湘鄂赣区域红色旅游人才的自由流动约束条件，在旅游企业的人员工资水平上、人员户籍制度安排上作出相应的改革。目的是为实现人才资源共享，实现人才流动合作无障碍，提供人才支持和保障。
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