三、未来发展的思考

    鉴于上述分析，笔者认为，“十三五”期间，金寨县应始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“调结构、转方式、促升级”为总抓手，只争朝夕、乘势而上，奋力拼搏、争先创优，到2020年，全县产业结构明显优化，发展动力不断激发，现代产业体系基本形成，经济、质量、效益明显提升，奋力实现已经确定的“六个翻番、三个确保”的宏伟目标，即：在2015年的基础上，地区生产总值翻一番、财政收入翻一番、全社会固定资产投资总额翻一番、规模工业增加值翻一番、战略性新兴产业产值翻三番、社会消费品零售总额翻一番；在册贫困人口如期脱贫（按照现行标准）、贫困村全部出列、贫困县如期摘帽，与全国同步全面建成小康社会。      

    具体发展目标可以确定为：主要经济指标更加优化。地区生产总值达到180亿元，年均增长14.9%（现价），人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小。实现财政收入20.2亿元，年均增长14.9%。全社会固定资产投资总额达到320亿元，年均增长14.9%。社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长14.9%。进出口总额达到7000万美元，年均增长13.6%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为15：50：35。城乡发展更加协调。新型城镇化加快推进，城镇化水平和质量进一步提高。县城进一步提质扩容，县城建成区面积达到40.8平方公里、集聚人口20万人（含现代产业园区）。全县常住人口城镇化率达到50.5%，城镇人口超过30万人，户籍人口城镇化率达到21%。重点镇实力进一步提升，承接人口转移能力增强。美丽乡村建设整县推进，80%的布点中心村达到美丽乡村建设标准。城乡规划、基础设施、公共服务、人居环境全面提升，城乡一体化发展格局初步形成。生态特色更加突出。生态文明示范县建设成果进一步巩固，水、森林、矿产等资源得到合理开发和保护，森林覆盖率达到75%以上，绿色生态屏障更加巩固。主要污染物排放、单位GDP能耗完成省、市下达目标。城乡环境综合治理取得明显成效，空气质量、水源水质、土壤质量大幅提升，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%，生态质量明显改善。改革开放更加深化。结构性改革富有成效，农村金融改革走在全国前列，农村土地制度改革全面推进。政府职能实现根本性转变，政府公信力和行政效率进一步提高。创新创业能力明显增强，民营经济增加值占GDP比重达到70%以上。区域合作领域不断扩大，招商引资取得显著成效，五年利用外资累计超过4亿美元、利用县外资金累计达到240亿元。社会民生更加和谐。实现城乡居民收入与经济同步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32000元和15000元以上，年均增速分别为10%和12%。教育、医疗、人口等社会事业加快发展，社会保障和托底政策进一步健全，居民生活质量普遍提高，基本公共服务均等化初步实现。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

    力争经过五年的努力，切实将金寨县建设成为全国生态文明示范县、全国县级文明城市、国家全域旅游示范区、全国扶贫攻坚示范区、国家高比例可再生能源示范县、全省重要的养老养生健身基地、全省重要的生态农产品供应与深加工基地和全省水资源综合开发利用基地。

    实现上述目标，全县上下要倾力实施五大发展战略、着力抓好六项重中之重工作：

    (一) 生态立县战略。坚持主体功能导向，以争创全国生态文明示范县为抓手，大力实施生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园工程，加快构建绿色生态经济体系。强化资源节约集约循环利用，进一步提高可再生能源生产与消费比重，增强发展的可持续性。切实保障生态空间，维护生态安全，建设生态金寨。

    （二） 工业强县战略。以信息化为引领，全面推进“384”调转促实施方案，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业融合、集聚与智能发展。推动现代产业园区转型升级，加快形成特色鲜明、具有较强实力的现代工业体系。全力打造百亿产业，不断提高新型工业化水平。

    （三） 招商兴县战略。充分利用两大资源、两大市场，加大招商引资力度，全面融入区域合作，积极承接合肥经济圈、武汉城市群、京津冀产业转移，促进引资、引智、引技有机结合。创新招商思路，改进招商方式，大力引进大企业、大项目和一批“专精特新”中小项目，加快形成以开放促发展的新局面。

    （四） 旅游富县战略。充分发挥红色土地、绿色山水、蓝色天空资源的优势，以六安茶谷建设为契机，以休闲健身养老为方向，加快旅游资源综合开发，着力完善配套设施，大力推进旅游扶贫，积极发展乡村旅游，推动旅游业改革转型升级。到2020年，旅游业总收入占全县GDP的比重超过12%，成为全县国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业、兴县富民的先导产业。

    （五） 民生为本战略。贯彻落实国家“精准扶贫、精准脱贫”总体部署，强力推进扶贫攻坚行动计划，如期实现贫困人口全面脱贫、贫困县摘帽。以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决好人民群众生产生活问题，促进城乡基本公共服务均等化，实现全县人民共同迈入小康社会。

    六项重中之重工作分别是：

    （一）聚焦转型升级，实现跨跃发展。抢抓国家加快大别山革命老区振兴发展的重大机遇，集中要素做优一产、做强二产、做大三产，加快产业调结构、转方式、促升级，努力让老区金寨在跨跃发展中实现经济腾飞。

    大力发展现代工业。培育壮大战略性新兴产业，顺应科技和产业发展新趋势，强化资金、土地、技术、信息等要素保障，加速清洁能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业集聚发展。加快改造传统产业，围绕新技术应用、新产品开发，加快大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，促进生产经营环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升，新产品销售收入占比达到20%左右。

    积极发展现代农林产业。以打造高档生态农产品加工供应基地和全国休闲农业示范区为目标，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的总体要求，实施“绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新”五大工程，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展之路。大力发展特色农林产业，积极培育新型农业经营主体，完善农业服务体系，力争到2020年，农业的科技贡献率达到65%以上。

    加快发展现代服务业。充分利用生态、文化、养生资源和交通区位优势，打造旅游和健康养老支柱产业，推进生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，不断拓展服务业新领域和新业态，逐步构建功能完善、关联配套的现代服务业体系，提高服务业对经济增长的贡献率。壮大提升旅游支柱产业，健全旅游综合服务体系，培育发展健康养老产业。发挥“中国长寿之乡”品牌优势，突出健康、养生、养心定位，挖掘温泉、中药、食品等资源，大力发展健康养老产业。大力发展生产性服务业，围绕新型工业化、新型城镇化和农业现代化的发展需求，加快发展现代物流、电子商务，促进服务业与其在更高水平上的有机融合。积极发展生活性服务业，围绕群众多样化需求，主动适应社会消费结构升级趋势，大力发展商贸服务、居民和家庭服务。

    （二）强化城镇带动，实现协调发展。进一步强化新型城镇化带动力，坚定不移地做大县城，加快重点镇和美丽乡村建设步伐，强化基础设施支撑，加强精神文明建设，推进军民融合。

    加快新型城镇化进程。以美化老城区、扩容提升新城区、打造产城融合示范区为抓手，推动“三城同创”，有效扩大县城发展空间，稳步提升产业承载、人口集聚和公共服务功能，努力建设显山露水、产城相依、人文和谐、智慧引领的特色县城。支持发展重点镇、精心打造特色镇、加快建设美丽乡村，加快农业转移人口市民化进程，力争到2020年，城区建成面积达到40.8平方公里，集聚人口超过20万人（含现代产业园区）。

    加强基础设施建设。按照“完善设施、增强功能、保障发展、改善民生”的要求，加快推进交通、能源、水利、信息化等基础设施建设。建设交通运输体系，完善“四纵三横”骨架路网，改善对外交通条件，加快客货运输站场建设步伐。强化现代能源支撑，加快城乡电网建设，开展可再生能源智能微网推广应用示范，加快城乡燃气供应设施建设。提升水利保障能力，加强水利基础设施建设，增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用能力，全面推进水利现代化。提高防洪减灾能力，加快农村水利建设，加强水资源保护。加快建设“智慧金寨”，加快城乡宽带网络升级改造，加快移动通信网络建设，扩大无线宽带网络覆盖范围。积极推进“三网融合”，大力发展电子政务。

    加强精神文明建设。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于奉献、团结拼搏、创优争先”的金寨精神，深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建等活动，广泛开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、“三关爱”等公益活动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。统筹开展美丽乡村建设、“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”，持续改善城乡人居环境。提升公共秩序，倡导文明出行、文明旅游、文明用餐，加强重点路段时段交通管理，实现文明交通。强化市容管理，严格落实属地责任，营造诚信守法的市场环境。提升公共关系，推进各级文明单位和创建职能单位走进村、社区，开展结对同创共建，2020年成功创建全国县级文明城市。

    促进军民融合发展。深化民兵组织结构调整，提高编组质量，增强专业救援力量。加强军地联合指挥机构建设，落实军事设施保护措施、抓好人防工程建设。强化动员物资储备保障，加大信息基础网络共享建设，加大各类院校应届毕业生征集和专武人才培训力度，积极争创全国双拥模范县。

    （三）突出脱贫攻坚，实现共享发展。

    坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实中央“五个一批、六个精准”和省委、省政府“抓金寨、促全省”的扶贫战略部署，围绕全面建成小康社会的总目标，全力实施“3115”工程，采取一系列针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准脱贫措施，不断完善脱贫开发工作机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大脱贫格局。扎实推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育文化扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫、社保兜底扶贫、基础设施扶贫、强本固基扶贫等十大脱贫工程，确保到2020年，71个贫困村和8.3万贫困人口全部如期脱贫，贫困县如期摘帽。

    加快发展现代教育。全面普及15年基本教育，进一步优化教育资源布局。大力发展学前教育，全面实施“改薄”计划，确保2018年通过全省义务教育发展基本均衡县验收，到2020年基本实现义务教育县内均衡发展。普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质。加强金寨职业学校建设，促进产教融合、校企合作，切实提高职业教育培训质量和效益。

    健全医疗卫生服务体系。进一步完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的卫生服务体系，积极实施县人民医院门诊综合楼、县中医院康复楼项目，推动县中医院“三甲”创建工作，加快县妇幼保健院、县计划生育服务站整合步伐，积极争创二级保健院。切实加强重点乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心及现代产业园区医疗服务机构建设，改善100所薄弱村卫生室基础设施。整合县、乡（镇）医疗卫生资源，建设县乡医疗联合体。全面完成医药卫生体制综合改革，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。全面加强爱国卫生和预防保健工作，巩固省级卫生县城创建成果，全力推动全国卫生县城创建工作，力争2016年成功创建国家卫生县城。

    完善社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高养老保险基础养老金水平，落实机关事业单位养老保险制度改革。全面完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨。进一步扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。

    繁荣发展文体事业。继续实施文化惠民工程，提升县级文化设施，扩建县革命博物馆，建设标准化县级公共文化服务中心、县方志馆和民俗博物馆。创建县级综合性文化服务示范社区。推进县文化馆、图书馆达到一级馆标准。加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、红色文化遗址遗迹、名镇名村申报及保护力度。做好新闻出版、档案和地方志工作。广泛开展群众性文化活动与全民健身运动，积极争创全国青少年校园足球示范县和全省足球示范县。

    促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。进一步倡导优生优育，推进母亲健康工程、生殖健康工程，降低新生儿缺陷发生率。加强妇女和未成年人权益保护，推动残疾人事业发展。健全低收入老年人高龄津贴制度、养老服务补贴制度等，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

    （四）加强生态建设，实现绿色发展。坚持生态立县战略，落实国家和省主体功能区定位，推进绿色循环低碳发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力将生态优势转化为发展优势，积极争创国家级生态文明示范县。

    落实主体功能区战略。在城镇优先发展区，适度提高城镇和工业空间比重，促进人口与产业集聚，将其打造成为全县城镇和生态工业发展的中心区、县域经济发展的核心区、区域性综合服务中心、农业人口和生态移民转移的主要集聚区。在生态农业发展区，强化农产品生产功能，切实保护耕地和基本农田，努力将。建设成为全省重要的茶叶、板栗、蔬菜生产区，重要的生态养殖区和农副产品生产初加工区，美丽乡村建设的示范区，集红色旅游、观光农业、生态休闲旅游为一体的旅游示范区。在生态保育区，突出生态产品和生态屏障功能，强化区域水土保持，加强小流域综合治理，逐步提高水土保持和水源涵养能力，切实保障两大水库水质，严格控制畜禽养殖业污染。有序开发旅游资源，打造以天堂寨、马鬃岭景区为主体的大天堂寨森林观光旅游区和以梅山、响洪甸水库为主体的滨水休闲度假旅游区，建设全省重要的优质水源地，水土保持、水源涵养和生物多样性维护生态功能区，全省和长三角地区的重要生态屏障，人与自然和谐相处的示范区。在禁止开发区，严格控制区域各类开发，加强区内人口管理，实施生态移民、污染物“零排放”和封山育林。

    筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加快构建 “一廊、两库、三屏”生态安全屏障。“一廊”，即“史河水系生态廊道”，“两库”，即梅山和响洪甸2大水库，“三屏” ，即南部山地生态屏障、西部山地生态屏障和西北部中山区生态屏障，着力构建华中和长三角地区重要的绿色生态安全屏障。

    加大生态修复保护力度。加大水土流失综合治理力度，加强森林抚育，强化旅游开发环境保护，确保旅游开发不对生态环境造成大的破坏。

    全面推进环境污染防治。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。加快推行排污许可证制度，采取“一河一策”治理重污染河流，加强土壤污染治理，开展建设工程扬尘、餐饮油烟污染和会展噪音环境、辐射环境等整治工作。

    促进资源节约集约循环利用。坚持节约优先，强化约束性指标管理，严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。实施好金寨现代产业园区循环化改造试点，抓好节能、节水、节地、节矿等工作，发展循环经济，推进生产系统和生活系统循环链接。

    加强生态文明制度建设。落实自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，划定并严守生态红线。健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系，建立党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

    （五）扩大开放合作，实现融合发展。紧紧抓住长江经济带等国家新一轮区域战略调整机遇，以现代产业园区为平台，加快建立与合肥经济圈、皖江城市带、武汉城市群、长三角城市群、京津冀的长效合作机制，推动产业、市场、要素、生态、文化旅游等领域的全方位对接，加快形成开放发展新优势，打造大别山区开放发展新高地。

    促进招商引资提质增量，突出招商方式创新，突出招商项目质量，突出招商宣传推介，突出服务环境优化。转型提升现代产业园区，坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，立足交通区位优势和政策优势，建立“战略合作”模式，着力培育清洁能源设备制造、健康养生食品加工、磁性材料及制品、钼基材料及制品、机械零部件制造、节能环保设备制造和轻纺服装等七大特色产业集群，完善产业链协作配套体系，形成若干特色园或园中园。到2020年，园区总产值达到320亿元。融入区域合作发展，加快金(寨)、叶（集）一体化发展，积极融入合肥经济圈，加强与武汉城市圈的对接，加快引资、引智、引技，助力金寨产业转型升级。

    （六）加大改革驱动，实现创新发展。主动适应经济新常态，大力实施创新驱动战略，着力集聚创新要素，加快推进重点领域改革，掀起大众创业、万众创新新高潮，全面增强县域经济发展活力和动力。

    加快实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，加快创新平台建设，提升产品质量品牌，积极争创政府质量奖、知名商标、著名商标、驰名商标以及国家地理标志保护产品，培育名企名牌，做响“金寨品牌”。推动大众创业兴业。积极争取并开展国家级农民工创业试点，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。全面深化重点领域改革。深化农村金融体制改革，深化农村土地制度改革，积极推进县城基础设施建设投融资制度改革。加快行政管理体制改革，统筹推进医药卫生、教育、财税、社会保障等各项改革。