第二章

    2.1  项目建设背景
    2.1.1项目所属地区经济社会发展状况
    威信县是一个典型的以“农村、农民、农业”为主的国家级重点扶持开发贫困县，且又属于革命老区县；由于受地理、历史等诸多因素的影响和制约，长期以来在全省生产力发展布局中一直处于“被边缘化”的状况，虽然自然生物资源丰富且种类繁多，人文历史荟萃，文化旅游资源丰厚，以无烟煤、石灰石、硫铁矿为主的矿产资源储量大；但是，长期以来一直受交通落后和资金匮乏及人才短缺三大“瓶颈”因素制约，生产力发展十分缓慢，对资源开发利用的产业层次是科技含量低、产业链短、经济效益差；产业结构不合理且单一，如工业，除了煤炭和煤电一体化（即无烟煤资源的初次转化加工升值）外，几乎没有工业；文化旅游发展因为受交通“导入性”因素制约，处于蓄势待发阶段；招商引资困难，“县域经济、园区经济、民营经济”发展严重不足、发展质量不高。所以，在全省经济社会发展指标排名中一直处于倒数位置。2011年，全县实现生产总值247654 万元，完成社会固定资产投资383765 万元，实现社会商品零售额63372万元；年末各项存款余额305461 万元，年末各项贷款余额140296万元，农民人均纯收入3331 元，城镇化率28  %；各项指标无论是横比还是纵比，远远低于全省和全国的平均水平，始终处于“发展中落后”的困境。
    2.1.2 项目所属地区区位情况
    威信县位于云南省东北部，隶属于昭通市，地处四川盆地南缘向云贵高原北部抬升的过渡地带，地理坐标为：东经104°41′---105°19′、北纬27°42′--28°07′之间，与“成渝经济区”中具有“交通走廊”作用的川南泸州市叙永县和宜宾市兴文县、珙县、筠连县接壤，与黔西毕节市隔赤水河相望，同本市彝良县、镇雄县相连，素有“鸡鸣三省”之称；距重庆直辖市359公里，距四川省省会城市成都市和贵州省省会城市贵阳市均在420公里以内，距川南现代化城市群中的泸州市、宜宾市、自贡市均在200公里以内，距省会城市昆明市600公里左右，距市政府所在地昭阳区220公里，具有“背靠云南、面向西南、融入成渝、联动黔西”的区位优势和特点。
    2.1.3 有关资源情况
    对威信旅游资源优势的定位，可以用这样一句话概况就是“全国罕见、云南独有”。基于以下因素考虑。
    自然和历史赋予了威信县数量巨大、丰度颇高、类型齐全的旅游资源。人文景观历史文化（如以“一次重要会议”即“扎西会议”会址、“扎西会议纪念馆”、“扎西红军烈士陵园”、“一支革命部队”即红军川滇黔边区云南游击支队、“一块革命根据地”即以罗布镇郭家为中心的革命根据地等为主的红色文化历史体系完善（纳入保护的革命遗址近70个），瓦石僰人悬棺、观斗山大型明清石雕艺术宝库遗址、天蓬僰人古寨遗、宗教文化等）价值高，有很强的不可替代性；自然景观雄浑多样、威信县地处赤水河上游、四川盆地南缘向云贵高原北部抬升的过度地带，地理地貌复杂多样、交错分布，形成了独具特色的自然风光，如天台山溶洞群、小三峡、峡谷风光；而且境内气候温和、雨量充沛、土壤湿润，有丰富的物种，如树蕨（桫椤）、珙桐（鸽子花）、红豆杉、水杉、秃杉、山毛榉等，保持了生物物种的遗传多样性，有一些物种为特有（如珙桐、山毛榉、秃杉等）；民族文化旅游资源丰富，特色鲜明，主要是苗族、彝族少数民族世居于此，宗教信仰、生活习俗、传统节日、民族医药等构成了丰富的民族文化旅游资源。目前，全县可供开发建设的旅游资源面积达150多平方公里，占全县国土面积的10%以上，主要分为三大风景名胜旅游景区（即扎西风景区、大雪山风景区、观斗山风景区）229个景点。
    “天堑—两合岩”作为威信红色旅游经典景区之一的景点，位于县城扎西南部3.5km处，为高200m、宽20m、长500m峡谷，扎西河（即赤水河上游支流）奔泻其间，右侧峭壁下小道，扎西河河谷是当年党中央率领中央红军长征途中进出扎西的“红军路”，具有不可磨灭的历史文化价值。据陈云同志《随军西行见闻录》（1935年秋）中记载：“红军由土城、太平渡二镇架设浮桥渡过赤水河，向古蔺以南前进，此即由贵州而入四川省矣。以后经川黔边沿赤水河上游西走，经过许多小路，为中央红军西行以来湘黔两省从未经过小路，尤以两合隘（两合岩）最为险要，由两合隘（两合岩）进威信县为三十里，两边削壁中有水沟，一边山崖上凿一人道而通过，只要道路被破坏五尺，军队即无法通过。历经无数困难，而达到云南之威信县（旧名扎西，在滇黔边）”。古人有诗：“刀削斧劈鬼见愁，英雄到此也低头；仰头只见天三尺，举中不知何处求。”左侧大溶洞在清代称朝佛洞，高80m，宽100m，有1个巨大的石莲花，1982年曾在洞内发现新石器时代人类使用过的骨针及熊猫、马鹿、犀牛等动物牙齿化石。1986年老红军、原中共云南省省委副书记、省长刘明辉同志游览时题词“两山夹一洞，抬头一线天”，绝壁上草木葱茏，飞鸟啁啾。二十世纪七十年代修建扎西至石坎公路时凿通两段隧道，溶洞口建有停车场，岩上大书“两合岩”三字，洞口建有红军长征过天堑两合岩碑记。隧道口有对联两幅，其一为：“万里风云涌两合，千秋伟业耀扎西”。另一为“九曲羊肠连绝壁，两头老虎踞雄关”。并建有简易桥连接红军长征时经过的两合岩古栈道。但是目前对该景区红色文化、自然景观等旅游资源的整合统筹开发集中度低。且该景点上与“扎西会议会址”、“扎西会议纪念馆”、“扎西红军烈士陵园”，下与大河滩“庄子会议”旧址、“花房子会议”旧址等重要红色旅游景点（即赤水河流域红色旅游景区）相连接。进行保护与开发利用价值较高。