一、依据背景

    1.党和国家新要求。2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号），提出力争用15年时间“基本实现基层治理体系和治理能力现代化”。并从“做好规划建设、整合数据资源、拓展应用场景”3个方面，专门就“加强基层智慧治理能力建设”作出了部署。为深入贯彻中发〔2021〕16号文件精神，中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房和城乡建设部于2022年1月29日共同印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》（中组发〔2022〕2号），提出了落实党建引领基层治理的具体工作措施，进一步要求“提升信息集成和智慧治理水平”。

    2.基层治理新需求。2022年11月19日，湖北省襄阳市南漳县被确定为全省14个之一、全市唯一的运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点。2023年4月1日，省委常委、市委书记王祺扬批示，要求“南漳县党政主要负责同志高度重视，亲自研究推进试点，努力试出实效、水平和经验，争创一流”。4月14日，南漳县深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作动员会召开。县委书记罗兴斌号召，全县上下要以时不我待的紧迫感、敢为人先的精气神、真抓实干的“真把式”，铆足干劲、大干快上，锐意创新、先行先试，不断推出体制机制创新成果，奋力打造全省山区县基层治理样本。

    2023年5月12日，襄阳市共同缔造试点工作推进会在南漳县召开。市委副书记、政法委书记胡勇指出，深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作是“省级谋划统筹、市级协调指导、县级具体实施”的重要政治任务。市县两级必须进一步提高站位、深化认识，以强烈的使命担当抓好试点任务落实，争取让更多成熟经验固化深化、让更多体制机制创新完善、让更多襄阳做法在全省推广。6月12日，南漳县深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作推进会在李庙镇召开。县委书记罗兴斌强调，要做到信心必须坚定、任务必须明确、责任必须上肩、答卷必须优异，全力推动共同缔造试点工作不断取得新突破、新成效。

    3.乡村振兴新探求。党的二十大和中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署。新世纪以来第20个指导“三农”工作的湖北省委一号文件《中共湖北省委 湖北省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见〉的实施意见》，共9个部分35条，既是全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。文件强调要加强党的领导。坚持党领导“三农”工作原则不动摇，坚持“三农”重中之重战略地位不动摇，全面落实乡村振兴责任制，五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好“一线总指挥”，将人力投入、物力配置、财力保障等转移到乡村振兴上来。

    县域是实现乡村振兴统筹谋划和因地制宜相结合的最佳基本单位，实施乡村建设行动需要县域整体推进。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施乡村建设行动要统筹县域城镇和村庄规划建设，都需要以县为主体统筹规划、引导实施。农村改革需要从县级层面整体部署，县级政府直接面向基层，可以根据当地情况出台有针对性的政策。十四五”时期，南漳县围绕坚持“三县统领”（生态立县、产业强县、活力兴县）、优化“三区布局”（产城融合功能提升区、城乡融合转型升级区、农旅融合创意体验区）、打造“三个示范”（全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县）基本思路，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”。

    顺应党中央和湖北省委、襄阳市委关于党建引领基层治理、党建引领乡村振兴的总体要求，回望2020年6月3日国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，在全国120个县开展县城新型城镇化建设示范工作，南漳是全省10个县（市、区）之一，也是全市唯一的县（市、区）。南漳把“全国县城新型城镇化建设示范县”这块“金字招牌”，作为现阶段推动各项工作开展的重要载体，不等不靠、自我加压，全力推进县城新型城镇化示范建设项目，在加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起中不断贡献南漳力量。综合考量，南漳已经具备率先建设“智慧乡村”的基础条件。

    4.共同缔造新追求。民族要复兴，乡村必振兴，智慧夯根基。以助力南漳县深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作在全省“争创一流”为契机，中国智慧乡村研究院拟与新华社半月谈党建研究中心、人民日报社人民创意、国家发改委中国战略新兴产业五十人论坛、中国乡建院、乡村振兴产业生态联盟相关成员单位携手，联合推进“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”，争取国家和社会资本100亿注入南漳乡村，以“智慧南漳”的全新姿态，实现让农业兴起来、让农民富起来、让农村美起来和构建城乡一体化融合发展“襄阳模式”新格局的美好愿景。

    二、理论支撑

    1.党建引领基层治理。指通过“党的建设”（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等）去提升党的战斗力，从而保持党的先进性，以实现对一切工作的正确领导。中发〔2021〕16号文件有多处关于“党建引领”的规定。根据相关规定，“党建引领基层治理”至少包括：一是加强党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导；二是涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定；三是配强党组织负责人；四是创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散基层党组织；五是加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题；六是坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。

    2.智慧乡村是数字乡村的升级版。未来30年，乡村发展的大趋势——智慧乡村，是一个有始无终且旷日持久的综合复杂的巨系统建设工程。智慧乡村是指综合利用人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等技术，建设以乡村数智操作系统为代表的乡村新型基础设施，推动乡村产业科技化、乡村治理现代化、乡村生活智慧化，加快农业农村现代化进程。与大火的数字乡村相比，智慧乡村不仅强调用数字经济赋能现代农业，更是一种全面服务于乡村振兴和可持续发展的创新发展形态，是数字乡村的升级版。全国人大代表、第十四届全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯等众多专家学者在接受中央媒体采访和撰文时指出：国家在实施数字乡村战略的同时，应采取多方面的积极措施，加快推进智慧乡村建设的步伐。加快农村信息化进程，逐步缩小城乡数字鸿沟，推进智慧乡村建设，是乡村振兴的战略任务。

    3.使命意义。以党建引领基层治理、党建引领乡村振兴为使命，推进“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是全面推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是全面实现农业农村现代化、城乡一体化和共同富裕的必然要求。

    三、总体布局
 
    1.以党建“五化”建设为抓手，坚持“全县推进、全面提升”。“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实党中央和湖北省委、襄阳市委关于党建引领基层治理、党建引领乡村振兴的总体要求，以创建中共中央命名表彰的 “全国先进基层党组织”为方向，以党建促进集体经济发展与农民增收、共同富裕为目标，以党建“五化”(标准化、规范化、品牌化、项目化、信息化)建设为抓手，突出政治功能，强化问题导向，坚持“全县推进、全面提升”，努力做到“五个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)，争创中央组织部命名表彰的“全国城市基层党建工作示范县”。

    2.以“县建园区、镇建市集、村建中心”为布局，点线面三位一体规划建设智慧乡村。以创建农业农村部、国家乡村振兴局命名表彰的“国家乡村振兴示范县”为目标，以“县建园区、镇建市集、村建中心”为布局，点线面三位一体规划建设智慧乡村(“智慧南漳”)服务园区、智慧乡村(“智慧xx镇名”)服务市集、智慧乡村(“智慧xx村名”)服务中心。建设国牌“一库一地一馆”，即中国智慧乡村新型智库、中国智慧乡村培训基地、全国“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”展示馆。从2023年开始，用3年左右时间，力争到2025年底，党建引领基层治理、党建引领智慧乡村建设，按照“四个一”+N模式(一网：优质的信息通信基础网络；一端：实用的便民服务终端；一平台：便捷的政务管理平台；一机制：较为完善的保障机制；N：N个方面的特色智慧化建设)，全面推进“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”，在全省争创一流、率先打造“智慧南漳”品牌，在全国争创示范、大手笔创建“襄阳模式”。

    四、基点任务

    1.以打造全国基层党建创新品牌为基点。规划设计党建“五化”建设标准，全面提升党组织党建标准化、规范化、品牌化、项目化、信息化建设水平。灵活运用智慧乡村信息化技术手段，打造可看、可听、可感、可触的智慧党建云平台，配套包括智慧云党建工作平台、智慧云支部工作平台、党建工作考核评价系统、党员积分考评系统等服务功能，让智慧党建，触屏可及。以大数据为核心，以党建流程为导向，整合信息资源，实时感知党建动态，实现党建管理的精准化、智能化、人文化、科学化和可视化，满足基层党组织，包括非公组织的使用需求。同步引进VR党建设备、服务机器人、AI音箱等智能设备，吸引人民群众和年轻党员融入沉浸式体验，扩大党建影响力，提高党建工作质量和效率。

    2.以智慧乡村应用为中心任务。将数字化、网络化、智能化有机结合起来，实行“三化”融合、协同推进。实现智慧城市、智慧社区、智慧城镇和智慧乡村的有机结合、融合发展。一是乡村产业领域。在产业上，智慧乡村主要应用在乡村旅游、电商新业态等方面。乡村产业的应用主要是通过物联网、大数据等信息化手段推进“靠天吃饭”的传统农业向精准有机智慧农业转型，根据自身禀赋发展乡村旅游、电商新业态等现代多元化产业，推进仓储物流高水平发展，将农业农村的生产过程、物料移动、农产品销售等过程数字化，使农业资源合理配置，使乡村百姓适应经济竞争环境，获得农业农村经济发展红利。二是公共服务领域。智慧乡村建设应用在公共服务领域，主要是提供技术服务培训的应用，通过信息化推进教育资源、医疗资源向乡村地区延伸，通过线上线下渠道提供农技服务培训，提高农民知识水平和综合素质，弥补城乡“数字鸿沟”。三是绿色农村领域。智慧乡村建设应用在绿色农村领域，主要体现在加强农业与人居环境监测。绿色农村建设主要通过物联网、大数据、人工智能等科技手段，加强农业环境监测和人居环境监测，促进现代生态农业绿色发展和可持续发展，推动人民居住环境整治和绿色发展。四是乡村治理领域。智慧乡村主要聚焦智慧党建、平安乡村、政务服务等方面的应用。推动互联网+党建，完善农村基层党建信息平台，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。通过物联化、智能化实施农村“雪亮工程”，打造平安乡村。依托全国一体化在线政务服务平台推进政务服务数字化下沉到乡村，让乡村百姓实现“e点通”。

    五、操盘要旨

    1.以达成战略合作框架协议为基石，调研互访，形成共识，高点定位 (2023年6月30日启动至2023年7月30日完成工程筹备阶段任务)。习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”这为我们改进工作作风，推进“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”，提高工作效率提供了根本遵循。经过协商达成战略合作框架协议，组成襄阳市委、市政府和南漳县委、县政府及其相关部门、先行先试乡(镇)村调研考察团队，赴中国智慧乡村研究院联合打造的全国乡村振兴典型案例优秀示范点现场调研考察。同时，邀请高规格专家团队赴南漳调研考察、把脉定向，展开培训、统一思想。同步策划人民日报社人民创意、襄阳市委市政府、中国智慧乡村研究院等拟主办，南漳县委、县政府拟承办的“乡村振兴区域公用品牌建设高质量发展峰会”(待定)。在此基础上，进一步形成共识，高点定位，明确任务，配套各项工作方案，分步推进实施。

    2.以党建品牌互融共建为基石，开辟专栏，宣传样本，升华品牌(2023年6月30日启动至2023年8月30日完成品牌提炼阶段任务)。充分发挥党媒指导作用，利用新华社的国家智库优势，中央主流媒体的技术优势、内容优势、品牌优势，通过与基层党组织党建共建半月谈学习站、智慧党建书屋、实施“火种计划”等形式，为县、乡(镇)、村(社区)3级党组织提供智慧党建品牌提炼、党媒党建共建、党建活动承办等指导和服务。以共建市县为单元，在半月谈网上开辟党建专栏，扶持关注共建市县党建创新案例，合作期内持续发布共建市县党建相关动态不低于6次。制作“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”宣传片，协调安排在中央电视台等国家级媒介播发宣传，原则上不低于8分钟。其典型样本，届时由新华出版社或红旗出版社出版，向全国公开发行推广。携手乡建院展开“一社四部”（村集体股份经济合作社、信用合作部、购销合作部、房宅合作部、土地合作部）村社联合社体系与党建促进集体经济发展与农民增收、共同富裕等全方位推进工作。

    3.以研发建成智慧乡村(“智慧xx村名”)服务中心为基石，试点先行,特色鲜明，厚植底蕴(2023年6月30日启动至2023年9月30日完成同步试点阶段任务)。选择肖堰镇周湾村、九集镇良种场村或情况较为复杂的村同步试点。先由中国智慧乡村研究院在2个试点村建设一中心，即智慧乡村的自治管理服务中心（DAO)。配置“智慧民生”(一体机)，建设电子图书馆，以“小积分”推进乡村“大治理”，引领乡村治理新风尚，扶持投入正常运行。同时，由乡村振兴产业生态联盟相关成员单位分工协作，汇聚多个智慧应用，包括智慧+党建、智慧+产业、智慧+金融、智慧+旅游、智慧+养老、智慧+医疗、智慧+教育、智慧+帮扶等等，按照“四个一”+N模式建设智慧乡村。政策上，让“试点”亮起来；布局上，让“村落”美起来；运营上，让“文化”兴起来。智慧乡村比起智慧城市，个体单量比较小，坚持因地制宜、“一村一策”式落地，更有利于放大社会效应、激活当地村集体经济和乡村治理结构的提升。

    4.以争取国家和社会资本100亿注入南漳乡村为基石，统筹规划，聚合资源，整县推开(2023年6月30日启动至2026年6月30日完成整县建设阶段任务)。围绕县党代会工作报告、县政府工作报告和“十四五”规划，坚持“三县统领”（生态立县、产业强县、活力兴县）、优化“三区布局”（产城融合功能提升区、城乡融合转型升级区、农旅融合创意体验区）、打造“三个示范”（全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县）基本思路，整县推进“新时代新征程‘党建引领+智慧乡村’品牌提升工程”。紧盯“两基”成形、道路成环、示范成片、美丽成群的建设效果，推进美丽乡村提档升级。建立《智慧乡镇（街道）建设指导标准》《智慧社区建设指导标准》和《智慧乡村建设指导标准》，按照“四个一”+N模式，提档升级乡村振兴规划，整县全域建设智慧乡村。以“平台园区化、经营集约化、产业特色化、生产科技化、产品品牌化、形态休闲化”为方向，启动智慧乡村(“智慧南漳”)服务园区建设，分步建设智慧乡村(“智慧xx镇名”)服务市集、智慧乡村(“智慧xx村名”)服务中心。拟定立项招商策划书、项目落地策划书，提供Dpywies商业计划书服务。通过招商引流、内置金融、项目注入3个路径，争取国家和社会资本100亿注入南漳乡村，实现“新基建升档、新平台升阶、新应用升级、新生态升格、新服务升维”等功能目标。