芦山县城

    在大批地下党员到芦山发展组织，活跃开展工作的同时，施明轩等为代表的一批地下党和积极分子打入中统特务组织的“内政部芦山调查处”开展党的工作。

    追求进步

    1949年2月，中共川西边临工委负责人之一的周鼎文，派遣共产党员周戈西偕同党外进步人士王用才到雅安开展工作，住雅安新民街康宁旅店。此时，芦山升恒乡上马村进步青年施明轩在雅安做小买卖。

    施明轩到康宁旅店，得知同学的叔父王用才就住在店内，就去拜会，施到王用才房间，王用才外出未归，房间里的周戈西接待了施明轩。在交谈中，周发现施对国民党政府不满，有追求进步的倾向，就趁机对施明轩进行启发教育。经过几天的接触交谈，王用才回家来后，向施明轩介绍了周戈西的身份。施明轩表示，愿意加入中国共产党，为党做点工作。

    周戈西回成都向周鼎文汇报了发展施明轩入党的情况。周鼎文要求周戈西将施明轩带至成都，亲自审查、考核、教育。周鼎文与施明轩多次交谈后，1949年2月28日，施明轩宣誓参加共产党的外围组织“新民主主义实践社”，由周戈西领导，分配的任务是“准备接待安置一批到芦山的同志”。

    接受任务

    1949年4月，周戈西从成都返回雅安，通过内线关系，获知国民党中央为进行“反共、倒刘（文辉）、拥蒋（介石）、迎胡（宗南）活动”。已将中统少将处长余仲篪派到雅安，可能有重任。党组织要周戈西等注意，但周戈西一时无法接近余仲篪。

    后来，在雅安来做川军二十四军代军长刘元瑄起义思想工作的共产党员陈仕英，通过其原在西昌国民党一三六师共事的拜把兄弟刘元瑄的副官杨明光处了解到，余仲篪是国民党内政部调查统计局派往西康省调查处的处长，要在天、芦、宝组建“内政部调查处”的特务组织，并要在二十四军一些军官中收集反刘文辉的人，负责组织中统特务网，监视刘文辉、共产党和民主党派的活动，进行“反共、倒刘（文辉）、迎蒋（蒋介石、胡宗南）”的特务活动。余仲篪把杨明光找去，给了他一个专员职务。杨明光向刘元瑄报告后，刘同意杨去参加，并了解二十四军还有谁参加，实际上是为刘收集情报。杨明光还向陈仕英表示，余仲篪准备搞武装，想在天、芦、宝建立机构，建立势力，建议地下党借此机会，派人打进敌特内部。

    果然，余仲篪一到雅安上任，就策划筹组“芦山内调处”。

    1949年4月，雅安地下党组织派陈仕英、周戈西分别到成都，向川康边临工委书记李维嘉和临工委领导成员李安澜、周鼎文汇报此事，商定安排施明轩和林浩先打入余仲篪的特务组织。周鼎文还指示：“同意施明轩打入该组织，一则可以了解敌人情况，二则可以挂敌人的牌子又卖我们的货。”

    地下工作

    周戈西、陈仕英回雅安后，先让杨明光带周戈西去见刘元瑄，因为当时刘元瑄已经同意搞统一战线。所以，经刘元瑄同意后，杨明光就将施明轩介绍给余仲篪。经余仲篪审查后，1949年7月18日，余委任施明轩为“内政部西康省芦山调查处主任”，并发给“委任状”，并要施明轩即刻返回芦山物色人员，筹建组织机构，缉捕异党分子。

    施明轩回芦山后，在芦山大水塘乐以桐家里，借用拜把难交、喝血酒盟誓等方式，团结和劝说了一批社会上有影响的人物，骆正昌、唐景明、宋德仁、卫宗廉、杨鸿德、杨鸿清、任德谦等进入“芦调处”任职。一个拥有数十人，具有大、中、小队班底的组织形成。1949年8月12日，“内政部西康省芦山调查处”正式启用关防（公章），用施明轩的名字出布告，下达聘书，并在县城南街国民党县党部处正式挂出牌子公开活动。周戈西、陈仕英曾来过芦山指导工作。

    施明轩接任“芦调处”主任后，由他推荐，经周戈西、陈仕英审查同意，由骆文府任“芦调处”副主任，杨洪德任交通股长兼情报站长，同时建议党组织派共产党员陈宗严打入“芦调处”任秘书，“新联”成员杨朝凤、张体玉、王有信分别任工作指导委员会正、副主任，杨汝林、乐以桐任交通股长，曾咸富、孟基鲁任设计室主任，黄开义任飞仙联络站站长等。

    “芦调处”成立后，党内由陈宗严负责，涉及“芦调处”公开的活动，由施明轩出面。周戈西对施明轩提出要求：“‘芦调处’的人员一定要可靠。先找几个可靠的人，由上级党组织同意后才能报给余仲篪”。

    施明轩、陈宗严商定，为了在芦山站住脚，需要掌握一部分枪支，编成大队、中队和分队，为此委任几个有影响的地方势力人物。当时，还提争取程志武，所以定了程志武的儿子程开元进入“芦调处”，被余仲篪委任命为“芦调处”的副主任。

    施明轩和陈宗严经常将“芦调处”内情向党组织汇报，利用“芦调处”掩护共产党员活动，秘密宣传解放军的节节胜利和共产党对起义人员的政策，作起义动员，做争取地方上层人士工作，迎接解放。事实上，“芦调处”刚组建就完全掌握在党组织手中，是“挂敌人牌子卖我们的货”的假特务组织，开始发挥掌握敌情，分化瓦解地方武装势力，迎接西康解放的作用。

    沉冤得雪

    “芦调处”成立一个多月后，余仲篪发现“芦调处”人员复杂，施明轩不堪信任。9月9日，余仲篪以“芦调处”成员严重不纯，通令解散，暗示张闻政隐蔽地进行反革命监视和破坏活动。施明轩被逐后，被迫离开芦山，化名张继元，在天全、芦山雅安之间致力于地方势力的转化活动，支持二十四军起义。陈宗严仍留在芦山继续做地方势力的转化工作。

    “芦调处”成立不久，陈仕英调去温江，周戈西调名山，“芦调处”的工作由陈宗严直接领导，以后李安澜曾派宋有伦等来芦与陈宗严联系过其他工作，但未能交待“芦调处”的情况，所以同宋有伦来的马有均、朱平、唐洛宾都不了解“芦调处”的事。

    后来，陈宗严被派往康定，康定宣布起义后，国民党溃军已逼近西康，形势日趋严峻，在田中田师到康定前夕，李良瑜、陈宗严召集“新联”成员紧急议定分头向雅安方向撤退，李良瑜、陈宗严、邹垚、铁静芳、徐澈莹5同志先后不幸在泸定和天全新沟被国民党军抓捕，在押往西昌途中，李良瑜、陈宗严被杀害于今石棉县的王岗坪。从此,施明轩与党组织失去联系。

    由于施明轩等缺乏为地下党工作的证据，其于解放后以加入特务组织定罪坐牢、错杀，后党的十一届三中全会后，全国平反冤假错案工作全面开展，芦山县委成立落实政策领导小组，抽调人员组成工作组，按照我党“实事求是、有错必纠”的方针对相关案件进行核查，终于找到了在成都政协任职的周戈西，还原了历史真相。1983年，纠正了原“内政部西康省芦山调查处”大案，为错杀的施明轩等人平反昭雪。