此时，人民解放军虽已切断傅作义集团西逃的道路，但尚未切断其南逃的道路。同时，在淮海战场，人民解放军继歼灭黄百韬兵团之后，正在围歼黄维兵团，又在徐州西南包围了由徐州"剿总"副总司令杜聿明率领的3个兵团，并歼灭了企图突围逃跑的孙元良兵团，胜利已成定局。毛泽东于12月11日指示平津前线领导人:目前唯一的或主要的是怕傅作义率部从海上逃跑。为了不使蒋介石、傅作义定下迅速放弃平津向南逃跑的决心，在两星期内的基本原则是"围而不打",如对新保安、张家口；有些则是"隔而不围",即只作战略包围，不作战役包围，如对北平、天津等地，以待整个部署完成后，按照先打两头，后取中间的次序，从容歼灭各点之敌。毛泽东还指示，尤其不可将南口以西诸点都打掉，以免南口以东诸点之敌狂逃。同时，毛泽东又命令淮海前线人民解放军在歼灭黄维兵团后，留下杜聿明集团在两星期内不作最后歼灭的部署，命令山东军区集中若干兵力，控制济南附近一段黄河，并在胶济铁路线上预作准备，防止傅作义集团沿津浦铁路经济南向青岛逃跑。随后又指示华北军区抽调部队，控制保定、石家庄、沧州一线，准备搜捕由平津溃散南逃之敌。

　　根据上述指示，华北军区第2、第3兵团以防止新保安、张家口之敌向东、向西突围为重点，构筑多道阻击阵地，待命攻击；东北野战军主力克服疲劳、寒冷等困难，向北平、天津、唐山、塘沽等地急进。傅作义发现人民解放军骤然逼近平、津，已陷入欲逃不能、欲守亦难的困境,于是匆忙放弃南口、涿县、卢沟桥、通县及唐山、芦台、廊坊等地，向北平、天津、塘沽收缩兵力。将第62军(欠1个师)、第86军由丰台、芦台开往天津，将第87军由唐山开往塘沽，并将北平和天津、塘沽划为两个防区，实行分区防御。至12月15日，东北野战军先遣兵团指挥第41、第42、第48军占领南口、丰台、卢沟桥，从北面和西南面包围了北平；东北野战军第1兵团司令员萧劲光、政治委员萧华指挥第40、第43、第47军及华北军区第7纵队占领通县、采育镇、廊坊及黄村(今大兴)，从东北面和东南面包围了北平，17日又攻占南苑飞机场。至20日，东北野战军第46、第45、第44军占领唐山、军粮城、咸水沽、杨柳青、杨村等地，切断了天津、塘沽间的联系；东北野战军第38、第39、第49军及特种兵部队正由宝坻、汉沽、山海关向平津疾进。

　　至此，人民解放军已将傅作义集团全部分割包围于张家口、新保安、北平、天津、塘沽等地，封闭了其西逃和南逃的一切道路，使其由"惊弓之鸟"变成了"笼中之鸟"，为战役的胜利奠定了基础。

　　歼灭新保安、张家口、天津守军，使北平守军陷入绝境　12月21日，华北军区第2兵团第3、第4、第8纵队共9个旅发起新保安战役，当日扫清外围据点。22日晨开始攻城，经9小时激战，全歼第35军军部和2个师以及保安部队共1.6万人。

　　中共中央军委估计到在攻击新保安之后，张家口的国民党军可能